农村环境污染的主要来源范例

关键词：；环境保护机制；策略；激励机制

环境的可持续发展对于我国经济、社会的可持续发展所具有的战略意义已经成为和民间的共识，而农村环境问题的解决是实现可持续发展的重要内容，也是构建农村和谐社会的必然要求。本文针对当前我国农村环境保护机制健全与完善的严峻形势，结合农村环境保护的实际情况，提出了健全和完善我国农村环境保护机制的具体策略，以探求解决农村现状的对策．

一、当前农村环境保护机制健全与完善的严峻形势

我国环境保护一直将重心放在城市环境治理和保护上，长期疏于对农村环境的保护。相对于城市环境保护和工业污染的防治而言，我国农村环境保护工作起步较晚、基础弱。上世纪70年代以来，尽管设置了一些如“农业环境监测报告制度”、“农业环境污染事故报告制度”、“农业环境监测年报制度”等制度，但随着机构调整以及有关部门对农村环境问题重视不够，很多制度都形同虚设。如此状况，在面对新一轮农村经济发展之际，我国农村环境保护将遭遇极为严峻的挑战。

（一）经济增长与内需拉动严重挑战我国农村环境保护

党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一就是要实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升。根据环境库兹涅茨曲线，经济发展与环境污染之问呈现出倒“U”形关系。“十一五”至2020年期间必然是我国农村经济快速发展的时期，也是我国农村环境污染遭遇最严重挑战的时期。。当我们一味追求经济快速发展，而不进行有效保护。一旦造成环境污染突破环境系统阀值，那么就会造成环境系统严重破坏，从而丧失环境生态功能。尽管 “零增长”理论过于悲观，但它也确实指出了经济增长所带给人类的“陷阱”。我国农村在缺失环保机制防护网的前提下，一旦“裸奔”进行经济快速建设，那么落入“陷阱”将不可避免。根据当前的国内经济形势，再加上出台的一系列利好，农村必将成为我国最为重要的新的经济增长点。农村经济将快速发展，广大农民收入将大幅增加，农村内需将被激活，大量的耐用消费品将进入农民家庭。城市环境污染的格局表明，生活及耐用消费品报废垃圾已经成为城市污染的，且更加难以管理。农村内需的启动，必然也是生活及耐用消费品报废垃圾大量产生的开始，这也同样将挑战我国农村的环保机制。

（二）农村生态环境的现状，迫切需要健全和完善我国农村环保机制

农村生态环境的脆弱性，决定了农村生态环境保护责任重大。从我国目前农村生态环境的现状来看，我国农村生态环境的保护刻不容缓。张雅光对我国农村生态环境的退化情况及农村环境污染的现状进行了深入探讨；路明从农村的面源污染、点源污染以及环境基础设施和环保机制等方面，对我国农村环境污染的现状进行了分析；顾松圃、顾柏园针对农村生态环境，采取入户访谈和填写调查问卷的形式，抽样调查了农村环境污染现况；章力建、朱立志研究了当前农村环境污染防治面临的主要问题，并认为农村环境污染问题阻碍了农村社会和经济的健康持续发展，对我国的食品安全和农产品的国际竞争力以及国家生态安全等诸多领域也产生了深刻的影响力。当前我国农村生态环境的现状，引起了诸多学者的沉痛担忧。现实情况的严峻形势，对我国农村环保机制健全和完善提出了迫切要求。

（三）农村环境污染与农民环保意识的落后制约我国农村环保机制的健全与完善

农村的各类环境污染明显呈现与城市污染迥异的特点．这也是它成为国际环境保护难以对付的主要原因。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。面源污染会随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响，因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品(农药、化肥等)对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。农村环境污染的这些固有特点对我国环境保护机制提出了挑战，原有的城市环境保护机制较难适应农村环境，因此机制创新是我国农村环境保护机制健全与完善的关键。结合国际环境保护机制的发展趋势，机制设计不断增强工具弹性以及多方参与，实现监管部门、被监管者和公众的多方互动是改革及发展的方向。互动既有利于实现工具的有效，又能提高监管者与被监管者各自的效率，从而提高环境绩效。在这些关系中，公众的角色至关重要，但当前我国农村广大农民文化素质相对较低，环保意识落后，严重制约着农村环保机制的健全与完善。一方面，农民环境意识的落后，难以对污染者与相关部门形成全民监督，不利于环保机制的健全与完善；另一方面，农民环境意识的落后，也阻碍了自身文明行为及良好生活习惯的形成。民众环境意识的进化，始终是推动环境保护向前发展的源动力，改善农民环境意识将成为实施我国农村环境保护的关键任务。

农村环境调查报告(一)

改革开放三十年来带来的巨大变化是有目共睹的。不管是农村还是城市都发生了巨大的变化。农业和农村经济发生了翻天覆地的巨大变化。面对这日新月异的变化，全世界人民不禁惊叹中国的快速发展。但是近几年自然灾害越发频繁，有的土地长期干旱，有的地方洪水泛滥，有的遇到百年不遇的雪灾。随着物质生活的提高，人们的生活也发生了巨大的改变，然而也给环境带来了不可忽视的破坏，越来越多的天灾不得不引起世界人民的注意，思索带来巨大灾难的缘由，因而生态环境进入了人们的生活。为了了解农村的经济变化给环境带来的破坏，我利用暑假时间农村诸多家不同工厂的实际情况并结合农民的生活情况展开了调查。

本次调查主要通过走访本村有较大经济收入的工厂进行查看，同时结合居民调查，是以入户调查方式为主展开调查。并通过记录厂房旁的周边环境的变化及工厂的排污情况，并结合老一辈描述的以前的环境进行比较。农村面临的主要污染为水污染、烟尘污染、空气污染、噪音污染。通过本次调查发现造成农村污染的主要有工厂的排污、数目越来越多的汽车尾气排放和日常生活垃圾。

中国于**年走上改革开放的道路。改革开放激发了各行各业的活力，使中国的生产力不断得到发展。城市迅速崛起，快速发展起来。当然随着中国不断的发展和强大，农村也相对的进入了新的发展路径。虽仍以农业为主体，但农村同样也兴起了其他不同的行业，慢慢的向城市的发展模式前进。工厂慢慢的建起来了，然而农村一直以农业为主体，工业发展相当的慢。当城市以飞一般的速度发展工业的时候，经济也与相应的速度发展着，农村无法适应城市的快速发展变的相对的落后，而且近几年来城乡差距越来越大。经济的落后导致工厂无法向前发展，无法进一步完善，更没有可能考虑到环境。也其他资金用来处理污染物，而器械的落后更加导致环境污染的加重。现今，农村工厂虽少，产生的污染物却有增无减。

中国还处于社会主义初级阶段，很多方面发展都不成熟，为了解决贫困问题，为了奔小康，为了达到，强调以经济发展为主，一切服从经济发展需求。由于早期对环境的不够重视，许多地方出现了严重的环境污染事故，环境问题逐渐引起了的注意，城市逐渐采取一系列控制了环境污染的扩大蔓延。查中我发现，农村由于经济发展需求，且农民还未意识到环境问题带来的严重后果，任其环境污染逐渐加重，不加以控制，导致污染面积和范围不断扩大。很多农民由于生活压力大，无暇顾及其他，更何况环境这种虚的东西，也无人还在平时聊天中提及环境。观念上根本就没想过，更由于人的本性事不关己高高挂起的心态，大部分农民对工厂造成的环境污染报以漠视。

人类是自私的，在面临各种利益的诱惑时，会选择对自己最有利的。所以当面临环境与经济利益时，人们很难抵制金钱的诱惑，更不愿损失自身利益投资到环境中。对于保护环境这个问题，调查中我了解到，保护环境需要个人要拥有较强自觉性。农村欠缺环境方面的教育，上街的时候垃圾一般都是随便乱扔，即使前面不远处有垃圾桶，很多人还是不愿意多走几步。面对小利益，很多人都不愿错过，更何况工厂面临的是一笔金钱。走访中我发现，工厂是都直接排污。

在新农村发展过程中，我应该当不断的发现问题，解决问题，才能将社会主义新农村建设的更加完美。

农村环境调查报告(二)

前言：我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但是由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。

环境现状分析：

通过西湖村的环境调查以及其他农村的环境调查资料显示，大致可以分析得到农村的污染现状：

1、农村生活垃圾处理不得当。随着农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种生产、生活垃圾也快速出现。在街道上，垃圾堆随处可见。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、烂酒瓶等，不仅影响农业生产，还成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人们的生存环境。还有一些牲畜的放养造成了村中道路环境较差。

2、农村生活污水处理率低。农村的生活污水处于无序排放的状态。每家每户的生活污水都是顺着自制的排水沟流到田地里。在生产力水平较低的时期，农村生活污水成分简单，可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展，生活污水的成分不再简单，加上农民对环保意识的欠缺，同时也受目前经济发展水平，造成城镇生活环境的污染程度不断加深。据村名告知，在许鹏村的唯一的一个池塘曾经十分清澈，池内常常养有不少鱼类等水生生物，而现在，由于水污染导致，池塘发臭，池内生物。

3、土地污染日趋严重。在农村，由于缺乏农业技术推广服务和公众环境意识，不是靠改良种苗提高抗病能力来提高产量，而是大量使用化肥农药。遇到雨水冲刷，化肥农药便渗入地下或流入河流。农用化学品的过量使用，不仅导致农田土壤污染，造成土壤板结、肥力下降。同时，还通过农田径流造成了对水体的污染甚至地下水污染和空气污染，并威胁到农村人口的健康。

4、空气污染日趋严重。在农村，特别是在农耕时节，大面积的焚烧作物，屡见不鲜，直接导致了空气污染严重。除此之外，工业污染也会导致空气质量下降。

农村污染原因分析：

1、部分农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;卫生条件差，垃圾随处扔等等。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。

2、农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说广大的农村了。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题，许多改善环境质量的措施得不到落实

3、农村环境监管力量过于薄弱。国家环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，虽然现在许多地方乡镇一级也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，基本没有认真履行环保职责。

4、城市化进程中， 城市的高污染企业想农村转移。例如在西湖村周围的化工厂，浓烟四起，给村民的生活造成了很大的困扰。

农村环境污染改善方案：

1、大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环保意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，提高农民群众的环保意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

2、积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术，应加大对农村事业的投入，多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，应成立农村环境整治工作领导小组，全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了，农村的环保工作才能真正落到实处，目标也才能尽早的实现。

3、加强领导，保证队伍的清正廉洁，营造农村环境保护浓厚氛围。应高度重视环境治理工作，努力做到各项活动负责到人，建立长效保洁队伍。在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化先污染，后治理的老路，要尽量避免因为环境问题而阻碍农村的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必会出现农村环境污染规模和影响的不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。

农村环境调查报告(三)

实践报告主题：浙江农村环境污染情况调查

调查时间：20**年7月10日至7月24日

调查地点：浙江省衢州市衢江区后溪镇棠村

调查方式：实地考察，口头采访

调查目的：通过调查发现目前农村环境污染存在的问题，提出相关建议，使之日益完善，使环境污染问题得到改善。

一 目前农村的环境状况

近几年来，乡镇企业迅速发展，农村现代化产业水平有了进一步提高，农村经济持续发展。。

1 水质污染

我们村之所以称为棠村，是因为村子里有很多的池塘，前身为塘村，池塘主要用来养鱼。在我小的时候，池塘里的水还是很干净的。但是这几年，池塘里的水质污染已经非常 严重，池塘里已经无法再用于养鱼。池塘已经荒废，成为了一个个大型的垃圾场。水面经常发出一阵阵的恶臭，造成这种现象的主要原因有：一些农民的环境保护意识淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是这几年，柑橘的价格非常不好，很多人都是直接将一车车的桔子直接倒在池塘里。现在一眼望去，池塘表面都是成堆的烂桔子。还有个原因就是村民们对于病死的家禽，小猪等处理办法不好，大多扔在池塘里。于是，路过池塘边的人经常可以闻到一股刺鼻的腐尸味。

建议：村里相关部门要及时给村民们普及环境保护知识，告诉他们环境污染已经造成的严重后果。同时，清理池塘里的各种垃圾，对往池塘里倾倒垃圾的村民进行罚款。争取早日使水质得到恢复。

二 白色污染

在农村里，很多地方还没有实行塑料袋有偿使用。因此，塑料袋，塑料盒使用情况还是比较严重的。特别是在农村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。随处可见各种花花绿绿的袋子。这些袋子大多有毒，如果用来装食物则其中的有毒物质会一起进入口中，危害人的健康。不仅如此，由于这些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好几百年的时间。如果它们散落在土壤里，会使土壤环境恶化，严重影响农作物对水分，养分的吸收，从而抑制了农作物的生长，造成农作物的减产。若牲畜吃了这些塑料品，还会引起牲畜的消化道疾病。

。提出用布袋或篮子购物。对于使用过的塑料袋要统一回收处理。

三 空气污染

在农村里有一个很不好的习惯，就是把很多垃圾直接进行焚烧处理。而这些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃烧会给环境造成严重的二次污染。塑料焚烧时，会产生大量的黑烟以及刺激性气味，其中包含了很多的有毒物质。长期吸收这样的空气会给人的身体健康带来很大的危害。

建议：对于生活中的各种垃圾应当进行分类处理，可以回收的要进行回收。对于塑料制品更不能直接焚烧，应当统一回收进行处理。

四 农业污染

。它们的残留物被雨水淋溶后随径流进入水环境，以及水土流失一起被带入水环境。。一些不可分解的农药还会随蔬菜等进入人体，给人体造成一定的损害。还有一些未经处理的死家禽，牲畜等的尸体直接丢弃在土壤里，他们携带的病菌，病毒进入水中，土壤中则产生生物污染，最后危害的还是人类的健康。

改革开放以来，农村进入到发展的新时期。在发展过程中，由于不合理地开发和利用资源，农村生态环境遭到严重破坏。立足实际，学者们认为农村生态环境问题主要表现为环境污染和生态破坏两大方面。

1.农村环境污染根据污染源的不同，学者们对农村环境污染进行了分类。有学者将农村环境污染分为农村废弃物污染、化肥农药污染、乡镇企业工业污染和矿产资源开采造成的污染。还有学者认为农村环境污染是在农村现代化过程中产生的。我国农村现代化包括生产方式的集约化和工业化、人口分布的城镇化以及经济的市场化。据此，进一步将农村环境污染分为现代化农业生产手段的过度使用带来的污染、农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染，乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染。根据污染域的不同，学者们对农村的各种污染进行了具体研究。农村水污染严重。农村水污染主要指水体富营养化和有机污染，其污染源主要来自工业污染、农业污染和生活垃圾污染。早在19年，就有学者考察了乡镇企业对农村水环境的污染。有学者则以太湖流域污染为例，论证了太湖流域农业面源污染的主要影响因素为种植业污染和养殖业污染。还有学者指出，农村生活垃圾会随雨水进入河流，进而对农村生态环境构成较大的威胁。农村土壤污染严重。有学者指出，化肥、农药、农用地膜的大量使用，导致土壤污染加剧、土壤环境安全问题日益突出。还有学者指出，随着我国工业化、城市化、农业集约化进程的不断加快，我国土壤污染日趋严重。在20世纪80年代末期，我国土壤污染面积只有几百万公顷，而目前全国受污染的耕地约有1000万hm2，其中多数集中在经济较发达的地区。农村空气污染严重。。另外，针对农村独有的秸秆焚烧问题，有学者结合实证指出，农业秸秆焚烧综合各种不利自然条件，会导致空气严重污染，进而影响到周边地区甚至更广泛区域的空气质量。

2.农村生态破坏对农村资源的不合理开发和利用破坏了自然生态环境，从而导致包括人在内的各种生物的生存条件发生恶化。。耕地质量下降主要由于水土流失、土壤污染等导致。有学者指出，我国耕地资源自然质量不高。随着农田集约化利用程度的提高，农用化学品的大量投入和大型机械的使用，又引发了不少新生土壤问题。有学者则进一步指出，农村传统农业区和草原地区存在着不同的耕地质量下降问题。植被破坏。20世纪90年代，就有学者指出，我国天然林覆盖率低，宜林地因各种占用还在大量减少，林木资源面临着乱砍滥伐、开发破坏和污染的威胁。同时，草地退化率也在逐年上升。进入21世纪，有学者指出我国农村依然存在森林覆盖率低，草地资源破坏严重的问题。生态植被破坏是导致水土流失、自然灾害频发的重要原因，直接威胁着农村经济的可持续发展和国民经济的安全。水土流失面积增大。学者普遍认为，中国水土流失一直呈发展趋势,面积不断扩大,是世界上水土流失最严重的国家之一。。另外，水土流失会加剧土壤干旱、导致土壤肥力下降、导致耕层浅薄和土壤沙化，这已成为我国耕地持续利用的一大制约因素，严重地影响着农业生产水平和经济水平的提高。

二、农村生态环境问题产生的原因

对于农村生态环境问题产生的原因，学术界进行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本从表层原因和深层原因两大方面进行。

1.农村生态环境问题产生的表层原因学界对农村生态环境问题产生表层原因的探讨，来自于对各种环境污染源和生态破坏源的分析。乡镇企业不科学发展。改革开放以来，乡镇企业发展迅速，成为农村经济发展的“火车头”。但是，其在发展中片面追求经济增长速度而忽视了对农村生态环境的影响。南京环境科学研究所课题研究结果显示：我国乡镇工业环境污染与乡镇企业生态破坏经济损失自1978年逐年增长，1988年的损失占全国环境污染和生态破坏的总损失值的1/4。时至今天，乡镇企业发展质量提升，但是，对农村生态环境的不良影响依然存在。城市污染蔓延。。有学者考察了沈阳市区1980~19年的“三废”排放情况，指出农村是城市“三废”的主要排放场。有学者以上海为例，谈及城市垃圾运往农村形成的垃圾之灾、堆场之灾。农药和化肥滥用。有学者以农业大省河南为例，论证了其80年代化肥和农药高施用量的严峻情况。进入21世纪，化肥和农药的施用量亦是高居不下，成为全国农村的普遍问题。大量化肥和农药的不合理施用，不仅造成农田、水体和食物的严重污染，对人民的健康产生巨大威胁，还对整个生态系统极为不利。其它原因。如矿产资源无序开采、农业地膜滥用、生活垃圾随意处理、农村养殖场布局不当等。

2.农村生态环境问题产生的深层原因在对各种污染源和破坏源进行总结之后，学界进行了深入地理论分析，探讨了农村生态环境问题产生的深层原因。生产方式不科学。有学者指出，农村环境问题的产生与农业生产方式休戚相关，认为现代农业大量采用现代化的生产技术和生产模式，在提高农业产量的同时，也进一步破坏了生态环境。有学者亦认为农村生产活动、农村发展与农村生态环境问题的产生密切相关。消费模式不合理。有学者认为，当前我国农村的消费模式不合理，不仅造成了资源浪费、生态环境的恶化，更不利于农村生态文明的建设。一些学者亦指出生态环境问题同农村消费模式有关。认为农村总体消费水平偏低，消费所面临的环境约束日益显现。环境管理不力。有学者认为我国农村的环境管理体系是以城市污染和工业污染防治为目标建立起来的。因此，当前农村的环境管理不到位。有学者认为由于农村环境管理缺位，造成环境系统运行缺乏有效引导。另有学者认为，农村生态环境问题是由于未建立起系统的农村环境质量监测体系所致。农村环境资本滥用。有学者指出，农村环境污染和生态退化中有人口和自然历史条件的原因，但很大程度上是由环境资本滥用造成的。亦有学者认为，资源利用制度和产权管理制度存在弊端是行为短期化的根源，也是生态破坏、资源浪费和环境污染的根源。其它原因。如农民生态和环保意识缺乏、村民利益共同体在农村生态环境保护中的能动性与自治功能欠缺、现代化转型过程中农民价值观偏差等。

三、农村生态环境问题的解决路径

基于对农村生态环境问题的表现以及原因的分析，学术界为解决农村生态环境问题积极建言献策。转变发展观念。解决农村生态环境问题，需要转变不合理的发展观念，提升生态环保意识。。有学者认为，要在农村生态文明建设中注重农民的价值观转换。有学者认为，农村生态伦理建设是农村可持续发展乃至整个国民经济可持续发展的关键。转变生产方式。为解决农村生态环境问题，必须转变不合理的生产方式。有学者提出要发展生态产业，使物质、能量能多级利用、高效产出，资源、环境能系统开发、持续利用。有学者认为，要从根本上解决生态环境问题，大力发展农业循环经济是最有效途径。针对乡镇工业发展忽视环境保护，有学者则提出要按经济规律和生态规律发展乡镇工业。转变消费模式。有学者认为建设农村生态文明，必须转变不合理的消费模式，包括农村的生产消费模式与生活消费模式，形成适度性、可持续性、全面性的生态消费模式。有学者亦认为应该转变农村消费模式，实现生态消费。完善环境管理和制度。有学者认为，农村环境管理应当借鉴城市的经验，逐步形成符合农村特点的环境保护和管理制度。有学者亦提出必须以科学发展观为指导，构建新农村生态环境保护长效机制，促进农村经济社会持续、稳定、快速发展。农村生态系统建设。有学者认为，农村是以农业经营为主体的社会-经济-自然复合生态系统。因此，应该运用生态学原则建设农村，实现农村生态化。有学者从农村复合生态系统结构多样性的角度，提出了农村生态系统结构设计的新思路。还有学者基于对农村生态系统的认同，提出要充分发挥农村生态系统的功能，实现农村的可持续发展。生态技术支撑。有学者提出，要依靠科学技术进步建设农村生态环境。随着认识的深化，有学者提出为实现农村可持续发展，要注重技术的系统组合，进行生态工程建设。加强制度建设。有学者提出，为了彻底改善农村生态环境，必须改革现存的不合理的资源利用和管理制度，逐步健全资源产权制度，制定并完善资源税费，贯彻有偿使用制度。还有学者从公共环境意识、经济手段、所有权、行政领导责任制，立法和执法方面，提出了建立我国农村环境保律体系的对策。

四、农村生态环境指标体系

究竟什么样的生态环境才是良好的生态环境？学界基于不同视角，对构建农村生态环境指标体系进行了初步的探索和研究。基于农业竞争力的农村生态环境指标。一些学者在构建现代农业国际竞争力评价指标体系时提及生态环境竞争力，体现了对农村生态环境问题的重视。有学者在构建生态农业综合评价指标体系时涉及到了农村生态环境指标内容，其中包括资源利用率指标、生态功能效益指标、经济功能效益指标、社会效益指标。还有学者在构建农业现代化指标时，涉及到水土质量和产品质量水平、森林覆盖率等内容。这些研究都不是专门针对农村生态环境指标的研究，但是也反映了农村生态环境指标的一些重要方面。基于农村生态环境质量的指标。有学者们初步探讨了农村生态环境质量指标体系，并对云南省元谋县生态环境质量进行了评价。一些学者则具体探讨了黑龙江省农村生态环境建设考核指标体系及标准。还有学者分析了福建农村生态环境现状，并构建了福建农村自然环境和社会环境的评价指标体系。另有学者则从空间结构、生态功能、协调度三个方面构建了农村生态环境指标体系，用以评价农村地区的生态化程度。基于农村复合生态系统的评价指标。有学者将农村视为一个社会、经济和自然复合生态系统，认为农村生态复合系统结构的评价应该从系统的竞争能力、共生能力、再生能力、自生能力四个方面进行。

五、总结

关键词：农村环境污染；资源化利用；物业化管理；武汉城市圈

1 引言

自2004年始，“武汉城市圈”被列为中部四大城市圈之首，湖北省明确提出武汉城市圈建设“四个一体化”基本思路[1]，历经8年的建设，武汉城市圈域经济快速增长。但是，快速发展的背后，武汉城市圈生态环境也受到了一定程度的影响。因此，本文通过对武汉城市圈域农村环境污染程度的调查，了解城市带动农村发展的过程中生态环境发生的变化，并据此深入了解变化的原因和结构，为研究环境污染与经济发展和制定相关服务。

2 武汉城市圈域农村环境污染现状

在国家及湖北省各项重点基础项目建设及相关法规的大力支持下，由武汉、黄石、鄂州等9个城市构成的武汉1+8城市圈域经济社会获得了快速发展。到目前为止，武汉城市圈域GDP占湖北省GDP的比重已达60%，并逐年稳定增加，在湖北省国民经济发展中占据了举足轻重的经济地位[2]。但是，相比于武汉城市圈城镇经济快速发展的同时，圈域内农村环境污染问题日益严峻。而农村环境保护工作总的来说相对滞后，武汉城市圈域农村环境污染综合防治和科学管理等方面存在许多薄弱环节和亟待解决的问题。

2.1 农业面源污染的影响

在农业生产活动中，N、P等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，形成对水环境的污染。农业面源污染主要包括化肥污染、农药农膜污染、畜禽粪便污染以及农业废弃物污染[3]。据统计，面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～75%，农业已经成为武汉城市圈水体的第一污染源。武汉城市圈农业面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、复杂和不确定等特点。

2.1.1 无机肥流失的影响

施用无机肥是当前农业增产增收的重要措施之一。由于有机肥堆放麻烦，肥效慢，肥力不足，所以农村大量使用无机肥。2010年武汉城市圈域耕地面积与化肥施用量如下表1，圈域内农村近些年平均使用无机肥折纯量约为140万t。过量施用无机肥不仅造成土地中有机质与无机质比例失调，同时由于无机肥中N、P、K比例的失调，使无机肥利用率只有35%～40%，而剩下60%～65%的营养元素或经大气挥发，或经地表径流进入水体，使水体产生富营养化[4，5]。

表1 2010年武汉城市圈域耕地面积与化肥施用量

病、虫、草害对农作物的产量及质量有着严重的破坏影响，农药、草药对其起到不可估量的预防作用，确保了农户的收益。但农药过多过滥的使用给武汉城市圈域农村环境带来了严重的破坏。一方面，农药在杀虫的同时也杀死了天敌，打破自然界的生态平衡；另一方面农作物只能吸收利用大约有1/3农药，剩下的2/3进入了水体、大气、土壤及农副产品中，并可能会通过食物链传递、富集形成危害，直接威胁到人体健康。在农业增产增收中，农膜的使用发挥了巨大作用，但由于生产中的农膜回收程序麻烦，回收利用率不高，使得约70%的农膜被丢弃。丢弃的残膜难以分解，对土壤的危害极大。

2.1.3 畜禽粪便的影响

畜禽粪便随意排放给水体带来严重的污染。在武汉市规定养殖业实行规模化养殖，并且规模化养殖场必须设在城市外环以外。但并没有具体规定这些养殖场所要达到的治污指标，其中70%以上未经任何处理就直接排放，污染了空气和水源，并且会滋生病菌。集约化、规模化养殖业的发展，推动了农业产业结构的调整，成为农村经济的增长点，但由于污染防治措施不到位，带来的污染问题日趋严重。据统计，2010年武汉城市圈农村全年生猪、肉用牛、肉用羊出栏分别为：171977万头、25万头、10455万只，家禽出笼3259725万只。“畜禽粪便排泄指数”计算方法是参考《全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策》中的计算公式，2010年武汉城市圈域农村出栏畜禽粪便的产生量分别为：猪粪尿排放量为9，114.78万t，家禽粪尿排放量为3，911.67万t，羊粪排放量约为750万t，羊粪排放量为177.65万t（表2、表3）。这些粪便严重污染了水体、大气以及农村环境，使得污染水体中N、P含量、BOD含量和粪大肠菌群激增，并通过渗透作用使地下水也受到不同程度的污染。

2.1.4 农业废弃物的影响

农作物秸秆是主要的农业废弃物。最早农作物秸秆除了用作炊事燃料、牲畜饲料外，其余基本制成有机肥料进行还田。如今随着社会经济的不断进步，生活能源燃气化、饲料精细化，加上农村务农劳动力不足，费时费力的秸秆还田渐渐被无机肥所代替，使得农忙收获后的大量作物秸秆被丢弃，成为农村环境新的污染源。椐不完全统计，武汉城市圈农村每年约产生967650万t农业废弃物，其中52%以上弃之不用，很多地方直接将秸秆焚烧在田间，既污染了空气又浪费了资源。2012年6月11～13日连续3天全国性雾霾天气，武汉城市圈尤其严重，通过环保部门监测结果可知在东北风与下沉气流共同影响，空气中植物性有机碳含量明显升高，有关专家称与农村地区燃烧农作物秸秆有关。

2.2 乡镇工业化的的影响

乡镇企业在给城市圈内农村经济的发展带来了机遇的同时，也严重地破坏农村生态环境。乡镇企业排放的三废等污染物的排放总量远远大于环境承载能力[6，7]。有些企业虽有治污设施，但考虑到成本问题，长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河，通过河流造成了跨区域、跨流域的环境交叉污染，给整个圈域农业环境造成严重的影响。

2.3 生活废弃物的影响

随着武汉城市圈内经济的城乡一体化，各种不易降解外包装，如一次性塑料袋、方便碗筷等，由于其干净、方便、省事等优点受到人们的喜爱，已在农村普遍使用。这些不易降解的外包装在使用后，大多没有经过任何处理就被随意丢弃，导致产生的垃圾中难降解的有机物质迅速增加。此外，这些废弃物长期露天堆放会产生大量的氨、硫化物等有害气体从而污染大气，同时在堆腐的过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并且会通过化学反应将废弃物中的重金属溶解释放出来，重金属和病源微生物又会通过渗透作用造成地表及地下水的污染，给农业生产与农村生活造成巨大的威胁。据调查人员走访发现，武汉城市圈有些村落池塘已经是“垃圾覆盖”，并且产生黑色带有难闻味道的黑水。若按照人均日产生垃圾量为1 kg，日用水量为100L计算，据不完全统计2010年武汉城市圈1287.56万农村人口生生活垃圾1287.56万t，生活污水115.47万t。。

3 治理武汉城市圈域农村污染措施

3.1 资源化利用与生态补偿机制

推进武汉城市圈域农业废弃物的资源化利用，修建粪便处理设施，畜禽养殖户修建沼气池；非养殖户修建化粪池，生产优质有机肥还田。推广武汉城市圈稻田秸秆覆盖还田、秸秆机械化还田、秸秆养畜、秸秆生产食用菌等技术，促进秸秆综合利用。同时武汉城市圈内各地方应及时地引进生态补偿机制，以调动社会各阶层和团体的积极性，充分发挥武汉城市圈社会总体的力量，积极发展生态农业、农业循环经济等。鼓励武汉城市圈内各村镇使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药的使用率。

3.2 合理制定乡镇企业排放标准

武汉城市圈域资源丰富，乡镇企业数量众多，分布范围广，对这些乡镇企业环境整治成为武汉城市圈农村环境污染治理的重点[11]。加大对武汉城市圈乡镇企业的环境管理力度，对环境治理设施不完善、不能稳定达标排放的企业要责令限期整改完善，对无污染处理设施的要坚决取缔；严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和生态破坏。要引导企业调整能源结构、技术结构和产品结构，使乡镇企业沿健康的轨道发展；引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制，真正实现环境保护与农村经济同步发展。

3.3 建立农村环境物业化管理体系

目前在治理城市环境污染的有效手段之一是环境物业化管理，这一手段也适用于武汉城市圈域内的农村地区。首先应该通过试点建立环境物业化管理示范村镇，获得和积累一定经验后，面向整个武汉城市圈域内建立农村环境物业化管理体系[12]，从整体上提高农村环保工作的效果和效率。根据农村生产生活的季节性进行合理规划物业管理。比如，在农忙季节主要是分类收集农业废弃物，加以资源化利用和集中处理。比如，在春节等大型节假日中，物业管理应把重点放在生活垃圾的处理上，因为在这些时候除了基本的消费的垃圾外，还有大量的礼盒包装等废弃物。农村人扎堆消费的特点，在春节时期，也是农村人举行婚礼、宴请宾客的高峰期。农村流动餐馆的餐饮废弃物污染表现得尤为突出，此时既需要物业部门加大力度收集与处理，同时环保部门也要倡导农民健康环保的消费观念，少用一次性用品，多用消毒的餐具。

环境污染的治理需要多个方面的齐头并进、协调合作，通过武汉城市圈域内各级地方的引导、各种基础设施项目带动、污染物排放标准与规范、物业化管理体系试点示范等方式，建立以村为基本单位、农户为基本服务对象的环境污染治理服务体系。以治理农业面源污染为切入点，通过实施农村环境清洁工程，来解决武汉城市圈域内农业生产与农村生活中的污水、农作物秸秆及生活垃圾造成的环境污染问题。对武汉城市圈域农村环境污染进行治理，有利于建设环境友好型、资源节约型的农村社会，促进武汉城市圈农村经济良性发展，在保障农民农业增收的同时，提高农村生活环境质量。

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农村现代化进程中的三类环境污染问题

首先是现代化农业生产造成的各类污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40吨／平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1／3，对TP的贡献率接近1／3。农药年使用量约130万吨，只有约1／3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20％～60％，总超标率为20％～45％，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。

因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

其次是由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经显著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

第三是乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染

农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到而必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80％分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1％左右，据国家环保总局2002年对全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。

农村环境污染问题的本质和成因

从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一般特征。在中国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。现代化进程中污染问题的加重，一方面是由于发展方式不当：过于注重经济目标，因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束；另一方面是由于经济与社会未能协调发展：社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。

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由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。

我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏；居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响（天气等），因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品（农药、化肥等）对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。。我国目前的诸多环境法规，如《环境保》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。

另外，农业技术的选择缺乏环境制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。

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必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。

由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的不发挥主导投资责任和作用。由于缺位，导致在农村聚居点的污染治理设施建设上存在一种悖论：根据亚当·斯密的“市场大小决定分工”理论，可以推出“市场大小决定具有公共物品属性的基础设施市场化建设和运营的最小规模”。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以估计污染治理基础设施。这种悖论造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。

扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

关键词：城镇化；环境问题；城乡二元结构

中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0156-02

城镇化是我国经济和社会发展的一个重要趋势，是农村产业结构和资源配置的不断优化。但在农村城镇化进程中，必须注意农村生态环境问题。近年来，随着社会和经济的发展，环境污染出现由城市向乡镇蔓延、再向农村扩展的势头与趋势，这与农业生态环境的污染息息相关。如何科学地处理农村城镇化进程中的环境保护问题，是正确合理地处理新农村建设与环境保护的关键所在。

一、我国城镇化过程中环境问题现状

1 城镇化进程中土地资源的污染与浪费

当前许多的城镇在土地利用方面存在很多问题，致使土地资源被大量浪费。包括：（1）任意扩大用地规模。很多地方错误地把城镇化理解为土地非农化和城市建设，只单纯的追求土地转化和城镇景观，造成城镇化吃掉大片农田。在相当一部分地区城镇建设与当地的发展水平和发展阶段明显脱节，大搞形象工程，造成有限的公共资源大量浪费，而原有的城镇土地却没有很好的利用。导致土地资源大量浪费，这是一种重数量、轻质量的城镇化发展道路。（2）用地结果不合理。许多城镇的发展缺乏有效的规划制约，布局过于散乱。主要表现在：一是许多城镇在发展中忽视旧城区的改造，单纯强调新城区的建设，既没有很好利用旧城区土地，又浪费大量良田建设新城区；二是大中城市周围的许多小城镇盲目学大中城市搞开发区、高新技术产业原区，规划设计不仅脱离实际而且毫无特点，实际上大片的土地圈而不用，致使土地大面积闲置；三是不切实际的形象工程与城市基础设施短缺并存，这是很多城镇都存在的问题。（3）资源掠夺式开发。。因此，一些地方超规划圈地、未规划占地、预征地以及压低征地补偿金等现象十分严重。一方面致使大量被圈占土地长期闲置，另一方面严重侵害了农民利益。有些地方片面追求任内政绩，以土地经营的名义，大肆出售城镇国有土地，对资源进行掠夺式开发，严重影响了城镇的发展、生态的保护和资源的合理利用。

2 人口在城镇的集中，打破了生态环境系统原有的平衡关系

城镇化的标志在于大量的人口向城镇集中。人口的集中造成大量有机排泄物和其他废弃物，不能完全而有效的进入生态环境系统，致使生态环境系统原有的能量输入与输出关系发生改变，从而造成了生态恶化，环境污染。主要表现在：（1）人口的集中产生的大量生活垃圾对环境的污染。农村人口大量涌入城镇，大量生活垃圾集中排放，加上许多城镇建设缺乏合理、系统的规划，基础设施建设滞后，加上农村部分村民环境保护意识较差，使产生的生活垃圾、许多难以回收利用的固体废弃物乱堆乱放。生活垃圾已经成为影响城镇环境的主要污染源。（2）人口的集中带来的大量生活污水对环境的污染。生活污水是居民日常生活中所产生的浑浊、深色、有恶臭的水，呈弱碱性。未经处理的污水排人江河，致使一些直接饮用污水的地区常常大规模流行疾病。（3）人口的大量集中对空气的污染。人口在城镇的大量集中还使汽车等交通工具增加，而且为了容纳更多的人，大量的住宅区都采用了尽可能高的容积率，挤压了空地和绿地的空间，这些都加大了对空气的污染。

3 城镇化进程中大力发展企业，造成的工业污染比较严重

虽然农村工业生产活动向城镇的集中，大大促进了我国城镇化的形成和发展，繁荣了当地的经济，但是工业“三废”等污染物也在城镇的某一位点集中起来，如果治理不周或不及时，就会产生交汇作用，再加上这些污染物的排放量如果超出了生态环境系统自身的净化能力，那么就会对生态环境造成严重污染。目前，我国乡镇企业污染占整个工业污染的比重已由20世纪80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的l/2以上。另外，随着城市污染控制力度加大，一些强行关闭的重污染企业改弦易辙，从城市转移到农村，使已经变差的农村生态雪上加霜，农民身心健康受到危害。

二、我国城镇化过程中环境问题的原因分析

从社会、经济、政治等多个角度，可以将我国城镇化过程中环境问题的原因归纳为如下几个方面：

1 我国社会长期存在的城乡二元结构的影响

从社会学上来看，我国农村城镇化进程中产生的生态环境问题是我国社会长期存在的二元社会结构的产物。二元社会结构在我国表现得尤其突出，我国特定的城乡二元社会结构的存在和发生作用，是造成农村生态环境恶化的重要原因。在城乡二元社会结构下，面临着巨大的生存压力和改善生活的巨大动力，农民们无力顾及生态环境破坏所带来的严重后果在我国二元社会结构影响下，城乡差距不断扩大，贫困的处境迫使广大农民千方百计地谋求发展的出路，许多农民不得不走上了消耗资源以谋取经济利益的发展道路，以掠夺式的方式利用土地和森林资源，从而造成了土地肥力下降、森林植被破坏、生物多样性被损、缺水干旱以及农村环境污染等一系列严重的环境问题。

2 导致农村环境问题的经济原因分析

从经济上来讲，环境问题实质上就是发展问题，即农村城镇化的外部性、农村经济发展不足或发展不当的问题。生态环境问题是城镇化中最常出现的外部性问题，主要来自于三个方面：一是人口的大量聚集所引起的生态循环系统的改变。；二是工业生产活动的集中所引起的外部性。随着城镇化进程的加快，工业生产活动在城镇集中，如果治理不周，工业企业所排放出来的“三废”等污染物就会在一个点上集中；三是现代农业对自然生态环境的负面影响所引起的外部不经济，包括：对能源的过分依赖、大量使用化学物品对环境的污染、高度的畜牧业集约经营、专业化单一操作对保持水土的影响、大量使用化学物品对环境的污染等。

3 导致农村环境问题恶化的政治原因分析

政治因素主要是指对农村环境不太妥当的管理行为。当前我国农村生态环境不断恶化，除客观因素外，一个主要的原因还在于对生态环境的管理行为不太妥当。改革开放以来，农村经济的发展驶入了快车道，市场竞争激烈，经济高速增长，优胜劣汰的竞争结果使容易产生短期行为，重经济建设，轻环境和资源的保护。对镇长的考核内容中重经济政绩而轻环保政绩，使领导没有环境和资源保护的紧迫感和责任感，使有关部门不重视规划的制定和实施。同时，部门管理能力薄弱也是城镇脏、乱、差现象产生的原因。长期以来，在城镇发展中存在着重规划建设轻管理的现象。管理政出多门、多头管理，出现环境问题后又互相推诿，没有形成齐抓共管的局面。

三、保证我国农村城镇化进程中良好生态环境的对策思考

农村环境问题是高度复杂的问题，对于这样一个高度复杂的问题，需要一个整体性方法和途径来解决。为此，笔者对农村城镇化进程中环境问题的解决进行了初步探索，并提出了一些建设性的意见：

1 走出二元结构下“城乡分治”的环境治理格局，统筹治理城乡环境

我国在长期的城乡二元结构下形成的“重城市、轻农村”的不合理的环境保护偏向是农村生态环境不断恶化的重要原因之一。由于国家制度和等方面的原因，农村环境问题治理同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样也处于弱势地位。这就需要改变二元结构下“城乡分治”的环境治理格局，统筹治理城乡环境，实现环境基本服务均等化。

2 以科学发展观为指导，确立环境优先观念，加强对公众的环境保护教育

要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾经济社会协调发展及人与自然的和谐发展：一要坚持生态环境保护与生态建设并举的原则，在加大生态环境建设力度的同时，坚持保护优先、预防为主；二要坚持污染防治与生态环境保护并重的原则，应充分考虑区域的污染与生态环境破坏的相互影响与作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划、同步实施；三要坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发的原则，进行资源开发活动必须充分考虑生态环境的承载能力，决不能以牺牲生态环境为代价，换取眼前利益和局部利益；四要坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费的制度，进一步明确生态环境保护的权责利关系。

3 要强化对农村城镇化进程中的环境管理

在协调农村城镇化和环境的保护中，发挥着非常重婴的作用。对农业和农村环境管理的基本手段有三个：经济手段、法律手段和行政手段。

第一，经济手段的使用和优化。经济手段主要包括收费、补贴和建立市场等几个方面。收费和补贴制度在我国已经积累了许多成功的经验，但也存在不少问题，比如，排污收费制体现出越来越多的不足：费率设置过低，污染企业愿意交小钱排污而不愿意花大钱治理污染；单污染因子的收费制度对排污企业很不公平，挫伤了企业治污的积极性；排污收费按浓度标准收费，不能有效控制污染物的排放量。这些问题都需要进一步解决。