1福建省“两高型”企业环境公共治理模式
在环境治理方面,福建省目前所采取的仍然是传统上“命令―控制”型环境治理模式。该模式中,作为单一的行为主体,以行政手段为主实行强制性的环境治理,辅之以一定的经济手段和企业方面的技术革新。实践经验表明,在环境治理过程中,和市场都存在失灵的现象,出现了越治理而环境污染
却越严重的环境治理困境。目前复杂的环境困局,已非或市场等少数几个治理主体通过简单的行政手段、经济手段或技术手段可以解决。鉴于此,引入公共治理理念的环境公共治理模式,应成为一种新的选择。
公共治理是指在自组织网络治理的基础上,参与其中并起“元治理”作用,与自组织形成互动型治理网络,共同谋求公共利益最大化的治理形式。[1]环境公共治理模式就是把公共治理的理念、原则、机制、方法运用于环境治理实践,从而创新环境治理模式,以期在对自然资源和环境的持续利用中,环境福祉的利益相关者们进行环境决策,行使权力并承担相应的责任,而达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效,力求绩效的最大化和可持续性的治理过程。环境公共治理主张在解决环境问题时,应以为主导,企业为主体,同时让公民社会密切参与。环境公共治理模式的基本要素可概括为:(1)主体多元化。环境公共治理除了外,还有市场和公众,它注重吸纳企业、民间环保组织、大众传媒、社区或市民对环境治理的参与并发挥其作用;(2)结构网络化。;(3)过程互动化。在环境公共治理过程中,处于网状结构中的各相关主体通过相互了解,在互动的过程中创造新的解决复杂问题的方法;(4)方式协调化。环境公共治理过程的基础不是控制,而是协调;。概括起来,环境公共治理的根本特征就是强调网络、互动、协调。
鉴于中国的行政传统,现阶段我国的环境治理应以权威力量为主导,以市场运行为基础,以公众广泛参与为辅助的多元主体共同参与,强调由单一的行政强制转变为各主体的互动、协调、配合。这是一种“参与―回应”型的关系模式。在公民社会及市场参与其行政管理过程的基础之上,通过多样化渠道及时准确地了解社会的环境诉求,并通过制度供给、具体行政行为等方式在问题或事件的初始时期及时做出回应,以求高效、公平地实现环境友好目标。该关系模式并不急于改变的主导地位,只是在原有的封闭型“命令―控制”型治理模式中加入市场参与和公众参与要素,以制度方式确立市场参与和公众参与的合法性,使市场参与和公众参与成为行政程序不可缺少的环节,市场以绿色生产、合作外包、签订合同等形式参与治理,公众以提供信息、表达利益、社会动员、人力物力财力支持、支持等各种方式参与治理,以弥补自身的有限理性,矫正自利性,从而应对当前环境问题的危机性、复杂性、动态性局势。
2环境公共治理模式下各主体的治理措施
“参与―回应”型关系模式是现阶段一种可行的、渐进的制度改进路径,可以在现有条件下有效地整合、公民社会和市场的力量。管制的核心是命令,市场机制的核心是交易,公民社会的核心是合作,三者各有长短,如能在不同领域发挥各自的比较优势,通过优势互补达成良好的治理效果。机制的比较优势在于供给垄断性公共物品,市场机制的比较优势在于供给私人物品,而公民社会的比较优势在于供给非垄断性公共物品,“参与―回应”型关系模式形成的过程就是三者有机整合、互动合作的过程。
2.1环境公共治理模式下的选择
在现代环境公共治理结构中仍旧承担领导作用,是最终的责任者,的主要任务是确定目标和,成为回应社会的战略制定者;在和目标面前,动员各方参与,协商和合作,以便共同获益。[2]
在环境公共治理模式下,的取向不再是以直接控制和干预为主,转而以制定宏观战略和行政督察为主。一方面,建立适应市场机制运行的环境经济、财政、税收、金融体系和法规体系,为“两高型”企业发展循环经济和低碳经济,并逐步向生态型企业的转型创造良好的外部环境。在环境经济、财政、税收、融资、信贷、采购等方面对节约能源、无污染或少污染的生态型企业及其所生产的生态型产品实行优惠、扶持;尽早制定推动生态型企业发展的法律法规和管理制度,通过引导、法律法规约束、制度管理等推动生态型企业的发展,如完善排污收费制度、开征环境税、推行生态标志认证、实行绿色GDP核算制等;针对我国企业普遍存在的粗放型、高耗能生产模式,尽快转变目前免费或低成本使用资源的状况,制定合理的资源价格,开征资源税。
另一方面,运用强制力,对污染者的行为进行管制,包括管制投入品的性质和数量、规定生产技术、管制产出、设定污染物排放标准、设定排放配额、规定选址等。对“两高型”企业应该实行强有力的环保督察措施,对企业实行严格的环保绩效考核制、环境目标责任追究制、环境信息披露制度、生产者责任的延伸制度、企业的绿色采购制度、环境准入制度、废物循环利用制度;依法开展清理整顿违法排污企业等专项行动,把专项检查与经常性检查结合起来,依法关闭一批破坏资源、污染环境的企业;加强部门联合执法,完善环境犯罪案件的移送程序,依法办理各类环境案件;严格执行强制淘汰和限期治理制度,建立跨行政区域河流断面水质考核制度。
此外,环境公共治理模式下的一项主要任务就是建立一个供、企业和社会共同参与和博弈的制度平台,以克服传统的“命令-控制”型环境治理模式下条块分割的弊病,条块分割造成各种具有特定环境保护职能的部门各行其政,互不协调,甚至推诿扯皮,同时,还导致问责无门,监督失效的困境。可以考虑建立强有力的区域环境公共治理管理机构,即由或地方在特定领域,尤其是跨行政区域设立管理机构,加强或地方的宏观管理。主要是加强各部门、各地方间、民间环保组织、“两高型”企业间的协作。例如在闽江流域治理中,配合“大部制”改革,就可尝试由环保局牵头负责,建立由农业厅、、水利厅、林业厅、渔业部门、航运部门等多部门参加,以及企业、新闻媒体、民间环保部门、社区共同参与的工作机制,形成了统一规划、分部门实施、执法部门负责监督检查的管理体系。
2.2环境公共治理模式下企业的行为转变
在“命令―控制”型环境治理模式下,企业只是作为监管和公众埋怨的对象,失去了在环境治理中的主体地位,被动而非主动地承担起环境责任。环境公共治理模式强调激发企业内在的社会责任感,在兼顾利润与环境的前提下,在内在责任约束和社会监督的氛围中,参与环境公共的制订和实施过程,主动地进行节能减排。
在环境公共治理过程中,“两高型”企业可以尝试环境监事制度,即在企业内部设立一个环境保护监督部门或参照企业监事会制度专门设立一名环境监事,负责环境监察。在环境监事的人选方面,应由企业聘用专业的外部环保人士(主要是社会环保人士),但该人选则应从第三方环保机构(包括环保部门)拟定并定期公布的符合环境监事资格的人员名单中产生。同时,应当赋予环境监事相应的职权。环境监事制度以企业可以接受并且熟悉的方式,巧妙地将与社会的监督有效地延伸到“高耗能、高污染”的源头―生产过程和企业内部,是企业、社会、三者合作互动的一种有益探索。
在技术方面,在的引导下,“两高型”企业应积极推行ISO14000环境管理标准体系。ISO14000系列标准有六个方面的内容:环境管理基本制度;环境审计;环境标准;环境评价;产品生命周期分析;对产品的环境要求标准。其特点体现在国际通用的权威性、实施非法律强制的自愿性、普适性、可操作性、动态开放性。[3]同以往强调末端治理的环保标准不同,ISO14000将环保的理念贯彻到生产与消费的全过程中,为企业提高环境管理水平提供了一套预防为主,减少和消除产品生产过程中对环境污染的管理体系,有助于企业摆脱高投入、高消耗的粗放型经济增长模式,提高能源、资源的利用率,推行清洁生产,减少排放,最终实现对末端治理型的外部治理模式的超越。
2.3环境公共治理模式下的公众参与
现代公民社会(主要包括新闻媒体、民间环保组织与公众)中人们自发形成了各式各样的组织,进行自我管理,自我约束,并参与公共事务,此即为自组织网络,它是公共治理的基础。公民是生态环境的最终消费者、管理者与被管理者,是环境恶化的最敏感者,生存理性是公民社会参与的最深厚、最持久动力。事实上,公民社会的崛起正是现代环境治理最突出的特征,也是救治市场和相继在环境问题上失灵的希望所在。
2.3.1公众
一方面,公众可以监督、引导企业的生产方式。主要通过以消费引导企业生产、监督企业排污等方式对“两高型”企业的环境治理施以监督。企业经营方针的核心就是行销产品,凡是有利于产品销售的途径都将受到企业的重视。消费者绿色消费意识的提高会促使企业通过强化环境管理,改善环境形象,实施绿色战略。[4]公众可以通过不断的提高自身的环境素养和环境意识,倡导绿色、文明、简约消费,从而引导“两高型”企业走清洁生产之路。
另一方面,公众以督促环境治理、辅助、协助行为等方式参与环境治理。勿庸讳言,当前我国“两高型”企业环境治理困局的出现与国有企业改革的不彻底(政企不分)和政企利益的过多关联有关,在政企利益关联体中,单纯地从、企业或者政企联手的角度来节能减排,无疑是困难的,必须有第三方外力介入,这就是公众的力量。
2.3.2新闻媒体
新闻媒体对福建省“两高型”企业的环境公共治理起着促进社会监督和扩大公众参与的作用。。。
新闻媒体在宣传工作的同时,也要重视反映群众的环保呼声,把普通百姓对污染源的检举和揭发公诸于众,以监督排污企业承担起应尽的法律责任。从而也更有利于新闻媒体对福建省“两高型”企业的环境治理实施“阳光监督”。。
第二条本办法所称公众举报,是指公民、法人和其他组织(环境保护系统干部职工及其家庭成员除外)向环境保护部门检举、揭发本办法第五条规定的工业企业环境违法行为。
。公众可向所在县、区环境保护部门举报,也可直接向市环境保护部门举报。
环境保护部门对公众举报案件不受理或者在30日内未处理或者未处理完毕,并且没有告知举报人的,举报人可以逐级举报。
第四条各级环境保护部门统一受理公众举报;对同一环境违法行为有多人举报的,由环保部门按照接到举报的时间先后顺序确定,奖励最先举报者。
环境保护部门受理举报时应登记下列情况:
(一)举报人的基本情况;
(二)环境违法行为的主体,发生的时间、地点和内容。
第五条公众举报工业企业环境违法行为,是指下列行为:
(一)未经环境保护部门依法审批,擅自建设对环境有污染的项目和设施的;
(二)擅自投入生产或使用未经环境保护部门验收或验收不合格的废水或危险废物污染防治设施的;
(三)擅自拆除、闲置或不正常使用污染防治设施,超标排放污染物的;
(四)以渗井、渗坑和其它不正当方式排放污染物的;
(五)被责令停产治理或被关停取缔后擅自恢复生产的;
(六)非法转移、处理危险废物(包括液体、固体)的;
(七)无证收集、经营、处置危险废物(包括液体、固体)的;
(八)发生环境污染事故未报告、未采取有效措施的;
(九)其他严重违反环保法律法规、造成环境污染的行为。
第六条对公众举报的受理、查处和奖励实行属地管辖,由各级环境保护部门依照各自职责组织实施。
市环境保护部门受理的公众举报案件属县、区环境保护部门管辖的,应向县、区环境保护部门发出查处建议书,县、区环境保护部门应自收到市环境保护部门查处建议后30日内,完成调查、取证和处理工作。
第七条举报内容属实,并且环境保护部门已依法作出行政处罚决定或限期治理决定的,由作出决定的环境保护部门给予举报人每次人民币500元的奖励。征得举报人同意,可同时给予通报表扬。
举报人积极协助环境保护部门调查取证或者在查处举报案件中有特殊贡献的,按对举报案件罚、没款的10%进行奖励,但奖金金额最高不超过5000元。
第举报同一环境违法行为只奖励一次。一次有效举报中查实举报对象有多项违法行为的,不累计奖励。
第九条环境保护部门应当在行政处罚决定或限期治理决定作出之日起15日内,按照规定程序审批后,通知举报人领取奖金。
举报人应在接到领奖通知后的30日内,持本人身份证或者其他有效证件,到指定地点领取奖金;逾期不领取的,视为放弃。
第十条公众举报奖励金在查处举报案件罚没款中安排,由环境保护部门列入预算。
第十一条环境保护部门对举报人有关情况予以保密。
第十二条举报人的举报经查证属谎报行为,且严重扰乱公务的,环境保护部门提请有关部门依法追究其责任。
【关键词】中国工业经济;动力机制转换;分析与研究
在社会的发展中,工业的生产是国家经济的核心,在经济增长、劳动力转移以及生产率等方面的提高有着十分重要的作用。有效的推动工业经济增长动力机制的转换,是国家打造经济升级的关键所在。而我国的经济同我国的国情一样都处于发展中阶段,工业的内外不条件在根本上已经发生了变化,导致结构失衡就成为了工业经济可持续发展路上的阻碍。所以将工业经济增长动力进行有效的转换,在一定程度上就可以实现新型驱动增长模式,从而为我国的经济发展建设再添光彩。
一、工业经济增长动力机制形成的原因
就现在的形式来看,中国工业经济投入主导的增长动力机制的根源就是的主导和投资驱动的增长。在随着城市化建设的不断发展,地方对当地的土地资源、矿产资源等方面都有了一定的控制,为了提高当地区域的经济增长的速度而下发了各种优惠,希望能够大力的引进投资来促进工业经济的增长,这样就会更一步的突出了的主导能力以及投资驱动的工业增长方式的特点。因此就进一步形成了以资本要素投入主导型工业经济的增长方式。
二、我国目前工业经济增长动力机制的缺点
1.降低了增长效率,阻碍了市场经济的发展
地方为了给工业投资提供价格获得更低的资源,就给予了更多的优惠,这样长期以往就会严重阻碍的工业经济的增长效率。然而对工业投资进行地区性的财务补贴或是提供一些惠民,就会导致地区行产能过剩的问题加重,使地区资源的负载压力过大,工业生产性资源在整个工业产业中是配置效率有所降低。另外,地方性补贴的竞争和资源低价竞争就会给一些效率较低的企业获得重新生存发展的机会,就使得本应该被竞争淘汰的企业的生存提供了一定的空间,就在根本上阻碍了企业在市场竞争竞争力上的优势,所以说,这种方式不仅使好的资源得不到有效的利用,而且从一定的角度上来讲对资源也是一种严重的浪费。
2.降低工业内的资源配置
在工业经济的发展中,与上述引进各类工业等现象相反的一种极端方式就是抑制或直接淘汰那些效率相对较低的企业。部门对资源要素有一定的控制力,在一定程度上还可以决定土地矿产等资源在工业内部或是企业之间的分配和调动,另外部门还可以在具有新工艺、新技术的企业中进行重点的扶持和帮助,进而就加快了一些效率较低或是生产方面落后企业的灭亡速度。这种做法不仅违背了市场经济发展的原则,还造成了不顾自身发展情况而盲目的去追求新工艺、新技术的现象,将一些市场中的需求商品逐步归类为淘汰商品,不能够很好的根据需求生产的发展呢原则进行工业的生产,就在一定程度上阻碍了市场竞争力的发展,降低了工业内的资源配置,从而加重了产能过剩的问题。
三、工业经济增长动力机制的缺点的建议和对策
1.要对市场制度进行合理的完善
在下发一系列时,首先要理清工业与市场之间的关系,同时也要加快要素市场的改革,将原有的主导要素分配的局面进行有效的改革,使市场在要素资源的配置中 发挥出重要的作用。其次要推进地区的制度,明确土地产权,根据国家的相关国定对土地的管理进行合理有效的完善,防止要素的价格不合理等现象的发生。
2.建立公平合理的市场竞争环境
要让市场发挥出优胜劣的作用,积极的创建公平合理的市场竞争环境,就使企业在不断创新中改进其生产效率。要想提高的管理效率,就要将一些不必要的审批和程序取消,让不同规模的企业也要拥有合理公平的竞争机会。与此同时,要保障企业的知识产权,提高企业的创新能力,并且要完善知识产权的保护制度。从而在一定程度上加大对知识产权的执行力度。还要防止在地方保护主义的存在,确保企业能够得到公平竞争的机会,也使市场的公平竞争环境更加的和谐,企业的发展在其作用下更加辉煌。
四、结束语
在我国经济发展不断加快的同时,工业经济的发展也在不断的进行更新。我国的工业作为我国经济发展的主体,其发展的好坏就直接影响了我国经济的发展状况,在其中起到了重要的作用。工业企业要想能虺ぴ兜姆⒄梗就要适应当代的经济发展需求,将原有的工业经济增长动力机制进行一定的创新。就目前而言,主导以及投资驱动的工业经济增长方式才是阻碍工业增长效率的根源。所以,必须在市场方面建立相应的制度管理体系,让市场在其中发挥决定性的作用,从而促进技术的创新。
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关键词:环境工程原理;项目课程;重构
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2013)11-0097-03
环境工程旨在解决环境污染控制与环境净化的问题。“环境工程原理”探讨水处理工程、大气污染控制工程、固体废弃物处理与处置工程等环境污染防治工程以及生态修复工程中涉及的具有共性的基本现象和基本过程的基本原理。环境工程原理脱胎于化工原理,课程内容以化工原理中的基本理论,如流体流动与传输、传热、传质理论为基础,结合环境工程中的具体情况来设计不同类型单元操作的设备和构筑物,具有浓厚的工程特色。2003年,清华大学首次为该校环境工程专业本科生开设《环境工程原理》课程。2004年8月,教育部高等学校环境工程教学指导委员会将《环境工程原理》列为高等学校环境工程专业的核心课程。各高职院校也根据其学校情况,陆续将环境工程原理纳入人才培养方案中。关于高职环境监测与治理技术专业《环境工程原理》课程“学什么,如何学”的问题,不同学校教师都根据自己学校的实际情况,进行了创造性的探索。我校2010年开设《化工原理》课程,2011年改为《环境工程原理》。按照高职院校培养高素质技能型专业人才的要求,根据环境监测与治理技术专业人才培养目标,我校对《环境工程原理》课程开设目的、开设内容、教学方法和教学手段进行了系统的探索。
《环境工程原理》课程“学什么,教什么”
传统的《化工原理》课程主要讲动量传递、质量传递和热量传递。胡洪营等人在传统《化工原理》课程内容的基础上,将《环境工程原理》的内容分为三大部分:环境工程原理基础(包括:质量衡算与能量衡算、流体流动、热量传递、质量传递)、分离过程原理(包括:沉降、过滤、吸收、吸附、其他分离过程)、化学与生物反应过程原理(包括:反应动力学基础、均相化学反应器、非均相化学反应器、微生物反应器、反应动力学的解析方法),全面论述了涉及的环境工程基本问题。作为一门理论性学科课程,非常具有代表性。其他高职教材也按照该内容进行了相应的删减或增加。
我们是否应该按照本科学科体系的思路来进行高职《环境工程原理》的课程教学呢?答案是否定的。高职《环境工程原理》课程内容的开设,应根据环境监测与治理技术专业学生就业的岗位(群),在分析工作领域、岗位工作任务和岗位对能力知识需求、学生学习特点的基础上,确定专业教学内容,然后对专业教学内容进行分解和重构,确定课程教学内容,并对其进行排序。我院环境监测与治理技术专业学生就业的主要岗位是废水处理一线技术员,约占70%左右,其他从事环保相关的岗位有:废气处理工程设计、固体废弃物处理与处置工程运行管理、土壤修复研究、环境监测、环境影响评价报告编写等。因此,废水处理工程单元操作是《环境工程原理》的主要内容,同时,也要兼顾到废气处理工程和固体废弃物处理与处置工程。另外,按照岗位需求的知识能力培养不遗漏、课程教学有利于学生知识的迁移、课程内容教学不重复和逻辑递进原则,对《环境工程原理》课程进行了重构,将吸收、吸附、萃取、精馏、离子交换、膜分离技术、化学与生物反应过程等内容,放在《水污染治理技术》和(或)《大气污染治理技术》课程里学习;将泵和风机的安装与运行维护,放在《环保设备安装与维护》课程内学习;《环境工程原理》主要集中学习流体流动与输送、沉降、过滤、传热等单元操作。流体流动与输送单元操作部分增加了明渠流的设计;沉降单元操作,将沉砂池、沉淀池、降尘室、旋风分离器、旋液分离器放在一起进行综合学习;过滤单元操作,将砂滤、板框压滤、带式过滤、布袋过滤除尘进行综合学习。在前导课程和后置课程的安排上,将《高等数学》放在《环境工程原理》之前开设,《环境工程原理》课程开设放置在《水污染治理技术》、《大气污染治理技术》和《固体废弃物处理与处置》课程的前面,作为前导课程,以便为这三门课程的开设打下基础。
《环境工程原理》课程“如何学,如何教”
“如何学,如何教”的问题,是要解决学生在《环境工程原理》课程教学中的角色、理论课程的教学深度、教学内容的组织安排、学习情境的构建、教学方法的选取、课程考核与课程评价等问题。
我院环境监测与治理技术专业的《环境工程原理》课程安排在第二学期。经过一学期的大学学习,学生经历了大学学习方法与中学学习方法不同的冲击后,开始接受并适应了大学的学习方法。大学学习是以学生为主体,专业教师起引导和辅助作用。激发学生的学习兴趣和培养学生的探索学习能力,是专业教师教学的重要任务。把大量的学习任务交给学生在课下完成,让学生成为专业学习的主体,在完成学习任务的过程中提高学生的专业能力。
高职理论课教学应坚持“必需、够用为度”原则。。。然后选取合适的断面,进行能量衡算,并结合泵站和风机房设计,培养学生工程意识;对沉降过程,应根据三种作用力,推导出自由沉降的斯托克斯公式,培养学生的逻辑推理、力场分析和计算能力;对过滤过程,偏重于过滤方程及实际工程应用;对传热过程,偏重于热传导和对流公式的应用,不强调推导过程。
在《环境工程原理》实施过程中,教师对学生进行学情分析时,还存在两种意见分歧。一种观点认为,不讲计算,因为学生计算能力太差,难以展开教学;另一种观点认为,应根据环境监测与治理技术专业就业需要,适度地增加计算,以计算内容不超过高等数学水平为度。在实际教学中,我们坚持了后者。学生由于数学功底不好,开始时很不适应,但随着教学的开展,进行由浅入深的计算训练,逐步引导,大部分学生最后都能完成计算和设计任务。
教学内容的组织与安排,是关系到专业教育目标和课程教学目标实现的一个重要环节,也是调动学生学习积极性的结构性手段。《环境工程原理》可以采用项目课程模式进行改革。通过对《环境工程原理》课程教学内容的分析,拟设计4个大项目,25个课程模块(见表1)。学生通过完成课程模块的学习,使《环境工程原理》课程教学任务得以完成。
在教学组织上,可先引入真实项目,然后与学生一起探讨项目设计的原理依据,通过原理分析和项目设计中参数的选取,完成对学生设计能力的训练。。对废水提升系统、废气输送系统,可借助校内废水处理系统(或自来水二次供压系统)、实验室换气和抽排系统完成项目教学,也可通过参观校外基地来完成。在时间安排上,首先由教师在课堂上完成理论讲解和计算。随着学生计算能力和设计能力的提高,教师只在课堂上讲解设计步骤,余下由学生在课下完成。最后,教师只是布置项目,学生分组讨论,然后汇报设计思路,在课下完成设计,由教师进行点评。
有效完成《环境工程原理》课程目标需要解决的问题
有效完成课程目标需要解决四个问题:(1)教师工程素质的提高。完成项目课程教学,对教师要求较高。教师不仅要懂课程的理论知识,还应有相应的设计经验。如果教师不懂环境工程设计,该课程的项目教学最终还是滑向传统教学模式。因此,教师应到环境工程公司和环境工程运营管理现场实习,尽快培养工程设计和运营管理经验,以便能胜任项目课程的教学。(2)课程教学资源库建设。若想有效完成《环境工程原理》课程目标,课程教学资源库的建设必不可少。应积累一定量的影像资料,给学生以直观的感受;应建设习题库和项目设计资源库,以便学生有更多锻炼和选择的机会;若有条件,应建立网络课程,实现课程教学的远程化和在线化,为学生提供学习的方便。(3)实习实训基地建设。校内实训条件的建设,应能展示环境工程常见的管道、阀门、水泵、风机、压缩机等,能进行现场教学,应有流量、压力测定装置,学生能测定流量和压力;若有条件,应有小型的旋风分离器、板框压滤机、带式压滤机、换热器,以供学生实训;应在校外建立稳定的参观实习基地,以方便学生参观。(4)教材的编写。教材建设应根据项目课程要求,开发项目课程教材,教材应以项目为课程主体,而不是以知识体系为主体。项目课程内容的重构至关重要,同时,要注意课程表单的设计,还要图文并茂,增加趣味性。
总之,学校特色的建设在于专业,专业建设的落脚点是课程。若能够把课程建设好,则建设一个好专业就有希望,学校特色树立就有可能。高职院校课程建设任重道远。项目课程开发是高职课程建设的主导方向,是一件复杂和艰辛的事情,但只要专业课教师静下心来,认真思考,理清思路,踏实建设,一段时间后,学生的能力将得以提升,该专业的教育应该会有一个不错的成果。
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【关键词】企业知识管理;知识经济;档案管理;协同
1 知识经济与知识管理内涵及主要特征
1.1知识管理的内涵
知识管理就是应用现代技术对知识资源(包括显性知识资源和隐性知识资源)进行管理,以促进知识创新的活动。具体而言,知识管理包括三方面的内容,即知识资源管理、知识技术管理以及知识思维管理。知识资源管理就是管理知识信息或与知识有关的信息以及记录知识和信息的载体,其目标主要是管理企业内的显性知识资源。知识技术管理指知识管理的实践活动,如设计知识管理的整体方案、规划知识管理业务流程、建立企业知识系统、知识安全管理、建立知识用户权限系统及用户访问控制系统等,其目标是建构一套保障知识管理活动顺利进行的技术平台。知识思维管理是管理企业内的人力资本,包括建立协同的企业文化、协同的工作环境、协同的思维模式等,其目标是通过思想文化渗透实现对组织内隐性知识的管理。
1.2知识经济的主要特征
一是知识已成为企业生产力和生产关系的最大要素;。。;三是知识处理与传播已经网络化。过去靠面对面培训,靠电视、厂播。而现在网络平台已经深入到企业和家庭,知识已经紧紧地围绕在我们身边;四是知识的产权化。虽然大量知识已共享,但作为企业竞争的核心知识正在产权化,以保护创新知识的企业。企业也正以自己的创新知识获取企业的最大利润;五是知识管理成为主要的手段,也成为企业的核心管理。。
2 企业档案部门参与企业知识管理的不利因素
2.1企业档案中显性知识多,而隐性知识少
企业档案是企业现有知识水平和管理经验的积累,是企业合法权益的法律凭证,是企业持续发展的可用资源,蕴藏着新的生产力和重要的商业秘密,对企业生存和发展都有重要意义。这部分知识资源中也蕴藏着一个企业的历史,是企业记忆的一部分,是企业精神和文化的体现。在重视知识经济和知识管理的今天,企业档案应当受到应有重视,发挥其应有作用。但是,企业文档几乎完全体现为显性知识,对于企业知识管理来说,它只是其管理内容的一个部分,更何况企业档案对显性知识的记载并不完全,企业显性知识另有一部分存在于图书、期刊、资料等其它形式的知识载体中。而企业知识管理的核心在于开发企业隐性知识,企业档案管理工作对此很少涉及,其管理理念、方式方法还需要重新审视、定位和改进。
2.2企业档案资源是静态的、被动的,而知识是一种动态的、能动的资源
档案管理的核心工作有两个方面:一是档案安全保管,另一个是档案内容信息的开发与利用。我们一直在强调:“安全保管”是“有效利用”的前提和基础。实践中的企业档案管理工作部门也是以此为宗旨,在档案管理中,重视收集、整理、分类、排架等基础性工作,“有效利用”的方式过于简单,效果也不尽如人意。档案资源多表现为一种静态的、被动的资源,成为一种高积累,但低附加值产出的知识资源。知识却是一种活的、能动的资源,它有时会以信息、数据的形式存在于语言中、书本中或软盘里,如文档中的知识。但知识的本质往往是人或组织的一种能力、经验,或是人脑中的一个创意,它不会被动地等着开发利用,而是会与其它知识资源重新组合,在知识共享过程中,实现知识的新或知识增值。
2.3企业档案管理对象具有单纯性,而知识管理对象具有复杂性
随着社会的发展和技术的进步,档案内容和种类发生了巨大变化,档案载体形式也在不断发展变化。当然档案管理更为重要的内容不仅仅是对档案载体管理,而更是对蕴涵于载体之上信息内容的开发利用。知识管理在大多数时候也表现为对物质对象的管理,如对图书、文档、光盘、网络等的管理。但有一点值得注意的是:作为知识管理中很重要的一部分――隐性知识,在很多情况下实际上是在企业中人身上积累的过程。这种情况下,人就不仅仅是简单劳动力的提供者,更为重要的是知识载体与知识处理主体。企业的大部分知识都是以个人经验、技术诀窍等隐性知识的形态存在于员工头脑中,知识创新和知识增值与隐性知识和人密不可分。可以说,人也是企业知识管理的重要对象。由于人力资源的介入,企业知识管理变得更为丰富和复杂。上述种种问题无疑向我们反馈了这样一个道理:无论从资源构成、资源特点还是管理对象哪一方面进行比较,企业档案管理与企业知识管理都有较大的差别,直接对企业档案管理采取知识管理的一套方法必然不妥,而企业档案知识资源是参与企业知识管理的资源基础,企业知识管理又撇不下企业档案部门。鉴于此,实现企业档案工作与企业知识管理环境协同是解决上述矛盾的必然选择。
3 企业档案工作与知识管理环境协同的策略
3.1协同理论的定义
协同理论在上世纪60年代首先由美国著名管理学家H・伊戈尔・安索夫提出,他认为协同理念的战略可以把公司多元化的业务联结起来,从而使公司得以更充分地利用现有优势开拓新的发展空间。。安索夫把协同效应形象的通过“1+1>2”这一简练的公式表达出来,协同的概念因其“简单”而被人们广为接受,协同理论也得到迅猛发展。具体说来,协同是指系统中诸多子系统的相互协调、合作或同步的联合作用,是系统整体性、相关性的内在表现。协同理论并不是各个子系统的简单相加,它的实质在于各子系统的相互协调从而产生整体效应,企业知识管理也需要对各知识资源管理部门协同管理。档案部门掌握着大量企业知识资源,企业档案部门从理念与实践上实现与企业知识管理环境的协同是知识管理环境下企业档案部门的必然选择。
3.2企业档案工作与知识管理的协同内容
企业内的各个信息部门就是企业知识系统这个开放系统的子系统,各个子系统相互连接、合作,不断进行物质、能量与信息交换,能够发挥各子系统之间的协同效应,使企业整个知识系统的功能更加强大。在知识管理环境下企业档案部门若想发挥与时代和角色相符的功能和作用,在做好本职业务以外,也应该更多的思考如何与企业整个知识系统的协同。协同的内容包括:
3.2.1目标协同案部门在参与企业知识管理过程中,分目标应与知识系统的总体目标基本保持一致。目标是行动的指南,目标不相符,最可能导致的结果是实现了局部效益,但总体效益不一定有增加。通过协同机制将企业档案部门与企业知识管理目标统一起来,在协同环境中建立趋同的价值追求,明确知识管理环境下的企业档案工作的发展方向。
3.2.2技术协同档案管理系统与企业内部其他知识系统之间应具有较好的兼容性和通用性。企业各个部门会由于自身实际情况所限而对知识系统的技术标准要求不一,标准上的差异会在部门之间的合作中形成“技术壁垒”。企业知识主管部门首先要花费时间和精力在各类系统的转换与协调上,这样才能保证知识存储和利用的一致性。高度兼容的系统不仅能够发挥若干子系统本身的整体功能优势,同时也能够放大系统内聚后的功能创新效应。企业档案管理系统的选择应该征求知识主管部门的建议和指导。
3.2.3资源协同重新整合知识资源,优化知识资源的配置,提高知识的利用效率。。对于一部分很少使用或具有潜在价值的档案知识或图书、情报知识,企业应建立一个整合知识资源的平台,将知识单元或其线索以结构化的方式记录在指定数据库或知识库中,并由专人负责管理,使得适当的知识能在适当的时候发挥应有的效用。
3.3企业档案工作与知识管理的协同策略
3.3.1在思维层面上利用协同思维,引领企业档案分类模式改进。标准与规则的设定都与一定的社会管理环境密切相连,《工业企业档案分类试行规则》在设定之初,并没有预测到知识管理的到来,更无法预知知识管理给企业档案类别带来的巨大冲击。自《规则》颁布至今,企业管理环境发生了很大变化,而《规则》并没有新的修订,适应新的管理环境的企业档案分类标准的探讨应该被提上议事日程。对《规则》划分的党群工作类、行政管理类、经营管理类、生产技术管理类、产品类、科学技术研究类、基本建设类、设备仪器类、会计档案类、干部职工档案类十个工业企业档案类别,笔者认为需要作“两个补充、一个调整”,宗旨是妥善安置知识管理环境下出现的新生档案类别,包括客户档案、竞争情报与知识产权档案等。我们可以在原来十个工业企业档案类别中增加一个知识产权管理类和一个市场管理类,客户档案类与竞争情报类作为市场管理类的二级类目,这是“两个补充”;为避免市场管理类与经营管理类档案归类划分的重叠现象,有必要将经营管理类调整为经营类,具体涵盖采购、销售等活动过程中形成的档案,这是“一个调整”。这样,《工业企业档案分类试行规则》的类目可以调整为十二个大类,即党群工作类、行政管理类、经营类、生产技术管理类、产品类、科学技术研究类、基本建设类、设备仪器类、会计档案类、干部职工档案类、知识产权管理类、市场管理类。
3.3.2在管理层面上文档系统与其他信息子系统的协同。企业内各个子系统相互开放,通过与其他子系统的协调与配合,从而实现整体绩效的最优,如企业档案部门与企业情报、图书、资料等部门通力合作、实现协同。从只整理保管本企业形成的纸质档案、科技图书、标准、期刊、法律法规中解脱出来,实现由封闭的以实体管理为主向开放的电子信息网络管理转变,由重管轻用向重用促管转变,由单纯的档案管理职能向信息与知识综合管理职能转变,形成辐射企业档案、标准、图书、期刊、情报知识综合管理的知识处理中心和中转站。管理人员在分工合作的基础上负责企业档案、图书、情报的收集、整理、加工、处理、传递、交流等,建立结构合理、种类齐全、质量优化的知识体系,为领导决策、为企业生产经营提供高质量的信息服务。企业档案管理的业务流程需要做新的设计,以弥补环节操作缺少渗透和融合的缺陷。
3.3.3硬环境建设与企业商务平台系统建设协同。协同商务平台对知识的集成管理为协同知识管理提供了条件。企业协同电子商务平台是在充分理解电子商务(E-B)、客户关系管理(CRM)、企业资源计划(ERP)的设计思想基础上,把企业的各种核心业务,通过web有机的集成在一起,实现ERP、E-B、ERM三者的整合系统。企业用这个系统让供应商、采购商、客户合作伙伴以及员工、管理者、决策者能够从各种方式,通过接口访问相关数据,实现在高速互联网时代,企业经营的整体协同管理,同时又实现工作流和工作协调应用。;同时协同平台为这些知识节点之间提供了立体化的“网状”关联通道,从任何一个知识节点都可以到达任意的相关知识节点,极大的方便企业获取完整的、真实的知识。协同商务平台站在比“系统集成”、“应用集成”更高的“信息集成”的层次上,为协同知识管理提供了有效手段。协同商务平台将企业的所有应用和数据集成到一个知识管理平台之上,并以统一的用户界面提供给用户,使企业可以快速地建立企业对企业和企业对内部雇员的知识平台。在这个平台上,数据经过处理、分析后,可以变成有用的信息,而信息经过审核、分类后,则变成能协助个人、企业或团体创造智能与价值的知识。
3.3.4软环境建设与企业管理环境协同。企业进行知识管理,要求企业建立学习型组织、建立共享的企业文化等,这些都是属于知识管理环境对企业软环境的要求。企业档案部门也有很多亟待加强的软环境建设,比较突出的有制度建设、文化建设、及建立知识管理的评估机制等。
3.3.4.1制度建设。企业知识管理的制度建设主要是制定企业合理的奖惩机制和激励制度,建立系统的学习和培训制度,建立有效的企业知识传播制度,建立企业跨行业、跨部门的信息和技术交流机制和相关制度等。企业档案部门内部也需要建立奖励激励机制、学习和培训机制,在知识管理环境下还要积极建立知识共享的考评机制,以督促企业档案部门员工之间以及与其他部门员工的知识交流与共享。
3.3.4.2文化建设。企业文化建设非常重要,包括企业经营哲学、价值观、管理思维等,主要是创建企业共享的团队文化和学习文化,建立知识共享的激励机制,培养员工良好的职业道德、企业荣誉感和团队精神等。知识管理中的最大障碍就是不信任和隐藏知识问题。通过制度创新、文化创新实现员工的自我激励,积极参与知识交流与共享,为提高组织效率创造机会,这需要高层领导的支持。因为组织文化的变革涉及个人价值观念以及个人行为的变化,要比任何其他的改革都要困难。因此要从根本上突破企业已经形成的固有的文化传统,必须在高层领导的支持下进行。
3.3.4.3建立知识管理的评估机制。知识管理的评估机制是企业知识管理体系的主要组成部分。企业档案部门采取定性评估与定量评估相结合的方式,建立测评企业档案部门参与知识管理效果的指标体系和评价模型,从实施的过程和目标两个方面对进展情况做出评价,并且聘请专家对实施情况做出评价。
参考文献:
[1]储节旺.知识管理概论 .清华大学出版社.2006
[2]樊治平.知识管理研究东北大学出版社.2006
[3]安德鲁・坎贝尔、凯瑟琳・卢克斯.战略协同.机械工业出版社.2000
[4]张斌.新经济时代的企业档案管理.中国档案出版社.2007
被国家列为第一个“国家纺织行业创新服务平台”的时尚硅谷,提出“别墅办公”理念,其主旨正是响应《纺织工业调整及振兴规划》中“提高自主创新能力”的要求,为纺织服装企业提供优良的办公环境,最大化的激发设计师的创造力。
。然而,传统的纺织服装企业办公区,往往建在喧闹的商业区,交通拥堵、汽车尾气、嘈杂人流、噪音、污浊空气等严重的遏制着设计师的创造欲,使企业陷入高成本低效率状态。
如何改变这种状态?一些先知的企业已经有了行动。
在北京通州区光机电一体化产业基地里,李宁公司总部就像沙漠中的一座绿城。4座3层高的办公楼用红色跑道贯穿着,玻璃幕墙内的蔚蓝色游泳池,各种运动场地像景观一样随处可见,还有草地、绿植、流水、光影长廊。这里不像是办公场所,更像是一座体育主题公园。
将品牌理念和优美环境相结合,激发创意思维,李宁走在了前面。
但是,并非所有的企业都具有这种先知意识。纺织服装企业创新、发展的国际化平台――时尚硅谷,适时打造“别墅化”办公,并将这种理念贯穿于每个细节,引导企业挖掘环境蕴藏的巨大生产力。
坐落于中国时尚中心上海的时尚硅谷,落址于获全球“国际花园城市”金奖和全国“绿化模范城市”称号的松江。城区内风光旖旎,绿化覆盖率达44.2%,佘山国家旅游度假区、松江大学城、泰晤士小镇等环绕四周。
时尚硅谷园区内部绿化率达40%,拥有大面积水系,动静分区,规划理念堪比别墅。其首期建筑的6层总部办公楼,建有共约200平米大露台,而且楼顶也可绿化,即使坐在办公室也可以随时享受优美的自然环境。
作为一个肩负企业集成创新基地重任的平台,时尚硅谷定位于纺织服装企业研发中心和营销中心,打造能激发人的创意和激情的别墅式办公环境。建成真正的中国时尚“硅谷”是他们的目标。
实际上,诸如公园办公、别墅办公、园林办公等理念近年早已风靡全球,成为当今办公新潮流。
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