经济制度变革范例

经济制度变革范文1

论文关键词：融资制度；产权变革；制度创新

对处于战略机遇期和经济转型期的中国来说，自由化或者市场化取向的融资制度改革是必须的，这已成为一种共识。近年来相关实践也在进行：以国有银行改革为重心的融资制度变革向产权变革、利益分配等深层次纵深领域拓展，融资制度变迁的模式由主导向越来越尊重市场理性选择转变，融资制度变革的速度也前所未有地加快。但必须清醒地看到，一些深层次问题阻碍了融资制度变革并导致变革的持久性。

一、等基础性法规决定了融资制度中产权变革的有限性

在新制度经济学中，属于制度环境中至关重要的基本制度规定。为制度安排规定了选择空间并影响着制度变迁的进程和方式。有效的所有权制度是有效组织成立和发展的必要条件，也是经济增长的源泉。在中国，规定国家是国有资产的唯一所有权主体，国家并非以一个自愿性契约为基础，而是一种以行政权为基础的强制性关系。

中国决定了国有金融机构产权改革只能进行边际性调整，这种边际性调整决定了国有金融机构的产权改革的有限性，国有金融机构产权不清的固有的缺陷依然存在：作为国有银行的所有者将的目标继续施加给国有金融机构，行政干预依然存在；国有金融存在利用国家不能运用退出权进行惩罚的弱点和信息不对称，从事最大限度的增进自身利益的行为可能；多层级的委托关系所导致的道德风险和逆向选择依然存在，等等。

国有金融机构的产权改革，比如国有保险公司的股份制改造和海外上市，国有商业银行正在进行的股份制改造和未来的上市等，均存在困境。如果产权(股权)流动，则可能会使国家的国有产权转移，国有基础丧失；如果股权不能流动，则股份制的市场约束力就不能发挥作用。产权的流动性差，难以用“退出权”来保护国有产权。为了保持国有金融机构的国有性质，国家必须始终拥有剩余索取权。这样，剩余索取权的不可转让性与要求企业产权的可交易性之间就发生冲突。当剩余索取权不可转让时，便很难确立有限责任原则。产权的流动性较弱，市场的约束也就难以真正建立。

因此，市场经济所要求的有效产权的建立，受到既定的和现有意识形态的制约。而和意识形态的缓慢变化的特点决定了这一矛盾的长期存在，决定了融资制度改革的长期性。

二、非正式规则的缓慢变化决定了融资制度的实施机制需要很长时间才能真正建立

在融资制度的变迁过程中，仅仅改变其相关的正式规则还不能实现成功的变迁。融资制度的变迁一直采取的是自上而下的行政式推进方式，虽然正式规则变迁很快，但非正式规则(思想意识、习惯等)的改变却需要一个长期的过程。。如果没有非正式规则的改变，变迁的实施将十分不稳定。非正式规则支持正式规则，并能有效帮助正式规则被人接受。

那些在国外有效的正式规则，并不总是能在中国找到合适的土壤。更进一步的理解是，融资制度变迁的过程，并不仅仅指引进西方的经济社会制度的过程，而是这些正式规则如何与本国的无形规则相兼容、相结合的过程。在有些国家．尽管原来的有形规则已经被摧毁，新的有形规则已经被引人，但由于与本国的无形规则不兼容，导致现代化过程的失败。与有形制度相比，无形制度只是形式不同．它并不比前者更低级。在制度变迁时，有形制度有可能在不同社会之间移植，无形制度更难以被外来的制度所替代，或替代所费时间较长。有形制度变迁多为突变的、断裂的和强制性的．而无形制度的变迁多为渐进的、连续的和非强制的。在变迁中两种制度的互动是必然的．因为只有有形制度和无形制度都能有效发挥作用，并且相互匹配，整个制度结构才能有效发挥作用。当有形制度发生变迁时．无形制度往往不变，从而阻碍制度变迁的推进，以至削弱制度变迁的结果。但另一方面，无形制度又会减少有形制度带来的冲击，并修正有形制度变迁带来的非均衡状态的冲击。

所以，国家可以在一夜之间改变融资制度的正式规则(如颁布新的决定、实施股份制改造或者上市等)，但是我们却无法在短期内改变非正式规则。这说明，目前缺少本土性创新的移植性的融资制度安排与非正规融资制度之间的磨合需要很长的时间。

三、融资制度的纵深推进导致相关利益主体更加激烈的冲突从而延缓了融资制度变迁的进程

中国融资制度改革的实质是改革资源配置效率低的制度安排，建立起有效配置资源的竞争性融资制度。由于实现资源有效配置是制度创新和制度重新安排的过程，而原有的计划又控制着主要的资源，要实现资源的有效配置必然要改革旧制度。而由于旧制度安排维护和保障了一部分人的利益，维护旧制度的利益集团必然会因改革旧制度而丧失一部分或全部利益，因改革受益的利益集团与因改革而受损的利益集团之间必然产生利益冲突。此时，作为推动改革的面临着一系列约束条件：既要通过制度创新使融资制度效率提高，又不致使维护旧制度的利益集团反对改革，产生改革的强大阻力。同时，如果把作为国家人集团的也视为一个经济人的话，它既要在改革中受益，又担负着稳定经济和安定社会的责任。国家人集团的目标函数是双重的。在这种情况下，融资制度的安排必然内生于各种利益集团的矛盾中。

制度创新可分为两类。一类是制度的创新不会直接影响其他人的利益，这种制度创新可称为增量制度的创新。。另一类是对现有制度存量的改革。如果现有制度是一个以维护和扩大占有租金为主的制度安排，那么，任何对现存制度安排的改革．都会对该制度下的受益集团造成冲击，因为这会减少他们现有的利益，所以引起他们各种形式的抵制。由于第一类制度的创新是在现有制度安排存量的状况下进行的，这就导致其制度创新的空间并不是无限的，而是有限的。既然第一类制度创新的目的在于获得制度创新的利益．这就与维护旧制度的受益者不一致。当这种制度创新走到一定程度，必然会与现存制度发生摩擦、矛盾直到对抗。

中国的融资制度经过了二十多年的改革，由原来的不涉及既有主体利益的增量改革、边际改革逐步向涉及既有利益集团的存量改革深化，融资制度的改革已经进入利益调整阶段，使各利益主体的冲突更加激烈。可以说．中国融资制度改革已经到了改革攻坚的关键时刻。这是因为到了改革的中后期阶段，必然要涉及存量改革，要建立一个高效率的制度框架，就必然要打破现有的利益格局．触动现有利益集团的既得利益，到了后期，这个过程变成了一部分人受益，另一部分人受损的过程。在这一时期，各个利益集团所维系的现有制度越是达到均衡状态，改革的难度也就越大。这才是中国改革所面临的最严重问题。

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在知识经济的大环境下，高校读者的综合素质不断提高，对信息的需求有了明显的新变化。读者希望通过图书馆得到的不再只是单一的书刊、文献、资料等初级简单信息，更需要获得的是经过加工、浓缩、筛选、提纯之后的高层级新信息，这样更便于读者在浩瀚的信息海洋中得到对自己更有针对性，时效性和适用性内容。顺应这个潮流，图书馆馆员要对信息进行综合分析比较，判断优劣，去粗取精，加工提纯，将经过再构筑和再组合后最有用、最核心的信息提供给读者。而现代化技术设备在图书馆中的广泛应用，也能保证很好的实现这一点。

个性化的信息服务

。因此，高校图书馆工作的重点———为用户提供信息服务升级成了为用户提供个性化的信息服务。高校图书馆要做到在正确的时间将正确的信息传递给正在需要它的人，这就是所谓信息个性化服务的着眼点。高校图书馆拥有丰富的馆藏资源，按照不同的学科专业及发展特征，形成具有自己的“个性”特色的馆藏资源，才能更好的为教学和科研服务。例如，综合类高校馆藏图书要相对平衡，而工科高校则需要偏重自己的工科、理科门类的专业，形成一定数量的藏书。

高校图书馆信息服务功能创新模式

在信息网络化迅速发展的今天，高校图书馆的信息服务功能有了新的内容，但是如何更好地深化和发展，则需要我们有创新的服务模式。

1常见问题（FAQ）服务模式

FAQ是图书馆馆员在实施咨询的过程中，将读者遇到的一些典型性、普遍性问题收集起来进行解答，并将答案放在网上，形成一个知识问答库，即FAQ数据库。馆员接受用户提问后，先进行初步分析，再查询FAQ专家系统，有现成答案的则立即反馈给读者；若无现成答案，则将问题分派给最合适的参考馆员进行解答。参考馆员根据自己的知识和可获取资源生成答案，利用Web表单、E-mail聊天、网络语音、共同浏览、即时消息等方式将解答反馈给用户，并将答案保存到FAQ数据库中以供再次循环利用。如果本地参考馆员也无法解答，则可以咨询联合数字参考咨询系统的相关专家。像上海市中心图书馆网上联合知识导航站，就是目前我国比较成功的联合数字参考咨询系统。

2基于3G的服务模式

3G即第三代移动通讯技术，是将无线通信与互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。随着中国电信CDMA2000、中国联通WCDMA和中国移动TD-SCDMA普遍使用，我国也正式进入3G时代。目前在校大学生的手机70%都拥有WAP功能，手机的使用也比电脑更加普及、便利。高校图书馆也应该思考如何在移动运营商、服务商提供服务的基础上，为读者提供更快捷、更多样化的服务。；移动博客服务，将移动博客作为实时交互的个性化交流平台，使3G用户更方便的共享、存储各种多媒体资源；信息推送服务，通过手机短信定时向用户发送借阅、预约、到期信息服务，并根据对用户兴趣的统计分析，主动向其传递文字、声音、图像、数据等信息。

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4学科馆员服务模式

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2009年经济运行的总体形势

根据国家统计局的季度数据,2009年第1-3季度国内生产总值与2008年同期相比,分别增长了6.1%,7.1%和7.7%,其中第三产业的增长速度最快,均保持在8%以上。第二季度以来经济出现了强劲的反弹。居民消费价格指数与去年同月相比,上半年处于持续下降的态势,下半年这种下降的趋势有所缓解(见图1)。工业增长是中国经济增长的重要支柱,由于受到全球金融危机的影响,2009年2-5月份工业增加值增长速度由11%下降至8.9%,但这种态势在6月得到了缓解,下半年的工业增长持续加快,11月份达到了19.2%(见图2)。出口贸易是受影响较大的部门,2009年1-5月,出口贸易同比由904.54亿美元下降至887.59亿美元,但下半年以来,随着国际上发达经济体显现了经济复苏的趋势以及外需的逐步回升,中国出口贸易形势继续好转,出现了连续六个月的增长,11月份的出口贸易达到了1136.5亿美元。房地产行业是2009年的经济热点之一,1-11月,中国商品房销售面积75203万平方米,同比增长53.0%。其中,商品住宅销售面积增长54.4%;办公楼销售面积增长39.2%;商业营业用房销售面积增长39.1%。1-11月,商品房销售额35987亿元,同比增长86.8%。其中,商品住宅销售额增长91.5%,办公楼和商业营业用房销售额分别增长58.4%和60.4%。图3描述的是七十个大中城市房屋销售价格指数趋势,与2008年相比,房价处于快速上升时期,这对于启动国内消费需求来说是一个重要制约因素。

房价上涨速度太快影响内需扩大

目前中国的消费大约占国内生产总值的35%,这个指标相对中国这样一个人口众多的发展中大国来说是比较低了。尤其是处于目前的金融危机时代,内需的启动对于未来经济发展具有重要意义。但现在我们面临的是一个困境:高房价使得人们特别是中青年人群将大部分收入用于供房,可用于消费的货币收入大大减少,而高房价又部分归因于地方追求财政收入最大化目标,所以这是一个非常严重的问题。地方追求财政收入的一个原因是1994年分税制改革后,财政收入上收到而财政支出下放给了地方,也就是所谓的“责权不对等”。中国科学院的陶然博士对此有一系列的详细论述,这里我们引述他的一些观点。中国自20世纪90年代以来,地方的考核体系包括经济增长、财政收入和社会稳定等等。中山大学的陈天祥教授对广东某市的考核体系有过详细调查,该市的考核内容分为三大块,即经济建设、社会发展和管理以及党的建设,经济建设占60%的权重,社会发展和管理占30%权重,党的建设占10%的权重。其中,经济建设设计了指标,包括地区生产总值、税收总额、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总额、社会消费零售总额、实际利用外资总额、外贸出口总额、农民人均纯收入;社会发展和管理设计了10项指标,包括教育、文化、科技、卫生、社会治安综合管理、社会保障、安全生产、环境保护、计划生育、殡葬改革;党的建设设计了3项指标,包括领导班子和干伍建设、党风廉政建设、基层组织建设。我们可以发现,在广东这样的经济发达省份,经济建设也在整个考核体系中占到60%,更何况其它不发达省份呢?正是因为此类考核体系,地方在出让不同类别土地时表现出不同的形式。对于工业用地,由于可以在未来的企业发展中获得持久的收入,并且工业是中国经济发展中的重要力量,各省份在企业投资项目中竞争非常激烈,也造成了一些重复建设项目,因此工业用地一般采用“零地价”的方式予以出让。而对于房地产企业这样的服务性企业来说,地方只能从房地产建设和销售中抽取短期的营业税,因此在财政收入目标的驱使下,地方垄断着城市土地一级市场,通过拍卖的方式获得最大土地出让金收入,这部分资金属于预算外收入,地方拥有自主支配权,也是部分为了弥补预算内收入的不足。并且商住用地获得的高出让金可以用来弥补工业用地出让中的损失,这对于地方来说是一个最优选择。但由此带来的后果是,高地价带来了高房价,地方在房地产市场中扮演了推动者的角色,房价不断攀升,除了购买商品房以外,人们很难找到替代品(虽然有经济适用房,但有时由于程序不透明,需要房子的人却无法买到房子),只有购买价格过高的商品房。消费比例偏低也就不难理解了。

现在我们应该要解决的问题是:如何改革的考核体系?如何改革财政?提出了以“科学发展观”为指导思想的发展方针,在地方的考核体系中也要充分体现这一思想,经济增长和财政收入增加是比较重要,但如果为了这些目标而牺牲了收入公平、公品充分供给、环境保护等,那么这就是一种不可持续发展的经济模式。根据斯密的观点,在通常情况下,的职责只是局限在公品供给等领域,而不应该介入竞争性经济领域。那么,在地方的考核体系中也要充分体现这一点,将公共服务、环境保护等等作为更为重要的部分。另一个重要问题就是目前的财政,地方的财政收入相对减少,而财政支出相对较大,不对称的责任和权力只能诱使地方寻找财源。。通过这些改革,促使地方退出房地产市场,让价格机制自动调节市场需要,让更多需要房子的人以合适的价格买到房产,这也是改善民生的一个重要体现。这一改革还有一个更深层的意义,房价降低会让人们有更多的钱用于消费,那么地方在房地产中减少的财政收入可以通过增加消费来弥补,这对于各方经济体都是有益的。

户籍制度制约了人力要素优化配置

户籍制度是计划经济时代的产物,农民工涌入城市,造成了大量的“人户分离”状况,这给人口管理部门的工作也造成了很多困难。根据Tiebout的财政分权理论,财政分权可以通过“用脚投票”机制来提高公众福利水平, 因为不同地区的地方可以根据居民的偏好提供不同税负和公品, 居民也可以根据自己的偏好来选择不同的地方, 这种选择关系是通过人口流动来实现的。但在目前的户籍制度约束下,居民无法实现自由流动,这会带来两个方面的负面影响:第一,只有存在自由的人口流动,地方才能感受到压力。比如,A地区税负水平偏高、学校教育水平差等等,人们会选择去另一个相对状况较好的B地区,这会导致A地区经济萎缩、税收下降,那么经济恢复的最好办法就是减税、加大财政支出以提高公品的质量,这样才能吸引更多的企业来发展。第二,没有人口自由流动,人力资源就无法得到合理配置。新古典经济学认为,人力资源是生产的重要投入要素之一,没有自由流动就相当于市场机制难以发挥作用,这会在某些地区出现人力资源过剩而另一些地区会出现短缺,这对于整个国家的经济协调发展都是不利的。因此,目前关键问题是改革户籍制度,促进人口自由流动,特别是农业人口的城市化,这样才能实现通过城镇化带动经济发展的目的。

高能耗的增长模式威胁可持续发展

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关键词：养老保险；变革：立法

一、养老保险立法的障碍

20世纪90年代，我国对城镇职工的养老保险制度进行了全面改革，建立了社会统筹与个人账产相结合的养老保险制度，在养老保险财务运转上力求做到“以支定收，略有节余，留有部分积累”，即部分积累的财务机制。意在通过建立个人账户形成部分积累的制度模式；基本养老保险由、单位、个人负担，不再对基本养老保险承担无限责任。但是由于部分地区各类资源违规开采利用，经济无序快速发展，加之随着人口结构的变化和提前步入人口老龄化社会，养老保险制度有关参数未按客观规律科学地随社会经济环境的变化而调整，给我国社会养老保险制度带来了挑战，暴露出一些问题：

(一)养老保险基金隐性负债、负担沉重。养老保险基金隐性债务产生的重要原因之一是人口老龄化与日俱增。人口的老龄化及养老金的巨额支付给我国的养老保险体系造成了巨大的压力，现实要求我们必须适时深化改革。原因之二是养老保险制度由“现收现付制”向“部分积累制”改革过程中转轨成本加大。转轨成本包括：已经达到退休年龄的老人在新制度中没有履行缴费义务却要过多享受领取养老金的权利；已经到中年的职工在新制度建立前没有完全履行缴费义务但达到退休年龄后要享有法定养老金的权利；违规办理大量特殊工种提前退休：企业、机关事业单位参保制度各异，退休待遇差距悬殊等。由此产生了代际矛盾，各类企业缴费义务与权利不对等，统筹基金严重收不抵支等问题，直接构成养老基金的隐性债务。由于没有明确承担改革过程中的转轨成本，传统退休养老制度与正在完善中的基本养老保险的现实责任便无法划清，因此养老保险制厦不能持续发展。不同地区间即指老工业基地与新兴城市历史负担不平街：国有制企业与大量非公有制及其他企业的缴费人员标准不一，造成各地区的基本养老保险负担畸高畸低，这种不均衡直接恶化了地区之间的竞争环境。

同时老工业基地的历史负担因缺乏消化渠道，自我承招责任只能表现和依靠很高的缴费率，而且还无法满足本地区退休人员增长所带来的养老金需求增长的需要。因此，一些地区只能运用个人账户基金来弥补，从而使个人账户变成空账户，统账结合的新制度蜕变为风险性相大的它账运行制度。个人账尸的“空账”运行，其实质是将应当承担的部分责任转嫁到当期参保人员身上，混淆了责任主体。根据劳动保障部的统计资料显示，截至2005年上半年，国内养老保险金积累的个人“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年10亿的规模在扩大。如果对未来可能出现的通货膨胀控制不力，加上需养老人口的逐年剧增，必然会加剧支付难问题，很难实现满足积累养老基金的目标。

(二)养老保险立法层次不高，强制力不强，法制建设明显滞后。养老保险实质上属于国民收入的再分配，具体的制度安排必然牵涉到、企业与个人之间的义务和责任分担，以及不同社会群体或利益集团的利益调整。只有由代表的国家立法机关来制定法律，才能真正集中体现国家在养老保险方面的意志，并具有至高无上的权威性和强制性。目前我国社会养老保险的宏观展战略基本形成，但建设我国养老保险体系的法律依据还摹本上是上世纪50年代的《劳动保险条例》，虽然也颁布了一系列的法律法规以及规章和通知等，但这些立法形式性较强，经常变动，缺乏法律规范应有的强制性、权威性和延续性。

(三)社会经济环境变化，养老保险制度参数调整，家庭养老模式受到冲击。

。越来越多的年轻人正另立家庭，享受生活，有的离开老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠养老金，生插困难，精神孤独；有的虽然经济上不愁供养，但在生活上无人照料、精神上无人慰藉。这就需要通过家庭养老与社会养老的有机结合，实现传统家庭养老模式的创新。此外，由于实行了几十年国家通过企业绝大部分包揽职工的养老保险制度，许多家庭老年人本人及其儿女都没有养老保险计划和成熟的心理准备，通过个人养老储蓄和商业保险支持的补充养老保障体系多未有考虑。

二、养老保险立法思路和建议

我国的养老保险制度经过10多年的探索，经过几个阶段的改革，制度模式已基本确立，不应再动摇。按原劳动和社会保障部的提法，中国的养老保障制度体现了“取中构和”的思想，“取中”就是我们即不是典型的现收现付，也不是典型的完全积累，而是统筹基金现收现付，个人账户基金完全积累；“构和”指构建和谐社会，各社会阶层群体、各保障制度之间要有一定的合理比例关系，利益的关系也要梳理好：所以笔者认为应建立长效机制，维系养老保险制度可持续发展，特提出如下建议：

(一)弥补隐性债务，做实个人账户。弥补养老保险基金隐性债务不仅资金需求量大，而且影响深远。实践证明，试图用养老统筹基金偿还历史债务是行不通的，应该承担这个责任。通过变现国有资产和发行长期国债，公开拍有土地使用权等多种手段筹集资金。调整财政支出结构，支付养老保险制度改革的转轨成本。随着转轨资金的到位，可逐步下调单位的缴费额度，减轻企业的负担，均衡国有企业，民营企业及其他企业单位在参保时负担上的不公平程度，同时也将代际的不公平与福利损失控制在最小程度：加上提高其他企业与灵活就业人员对制度的认同和吸引力；不断扩大养老保险制度覆盖面，进一步降低统筹部分的费率，以期达到扩大覆盖面与降低企业负担的良性循环。

(二)不断探索新的养老保险基金投资方式和领域。目前基金规模不大、基金运营管理机制不健全、资本市场不成熟的现实条件下，采取以购买国债为主的具有合理性，但也有必要探索与资本市场相结合的养老保险基金投资方式和领域。允许养老保险基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域，可提高盈余率，实现有效增值。同时，可以尝试推行适合于个人账户基金现行管理模式和个人账户基金投资品种特点的投资委托制，将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资，可以提高积累资金的增殖率，也对社会发展做了贡献，促进了资本市场的发展。

经济制度变革范文5

根据North(1990)的制度变迁理论，一种经济制度由于某些历史性事件的发生而形成，在制度的形成过程中往往付出了巨额的成本，即使其他的经济制度更具有经济的合理性或更有效率，要废除这一由历史性事件的先行发生而形成的经济制度，选择一种新的经济制度是非常困难的，经济制度的形成和发展往往具有路径依赖(pathdependence)的特征。

对于各个经济主体，对新形成的经济制度适应得越快，越能从中获得制度租金，从而形成新的既得利益阶层。新的既得利益阶层的形成有利于维持制度的稳定性，但同时也会由于担心失去既得利益而抵制制度变革，使经济制度本身不能有效地适应经济环境的变化而劣化，这就是经济制度的适应效率(adaptiveefficiency)问题。既得利益主体对制度变革的抵制越强烈，制度的适应效率就越低下。因此，即使原来的经济制度在原来的经济环境下具有经济合理性，随着经济环境的变化，原有经济制度就不再能够有效地发挥其积极作用，甚至成为经济发展的障碍。灵活的、能很好适应经济环境变化的经济制度能够通过自身的变革而继续促进经济的发展，而僵化的、适应效率低下的经济制度会在变化了的经济环境中日趋劣化，直到最后被新的经济制度所代替，而此时国民经济往往已经付出了沉重的代价。

1战后日本金融制度形成的路径依赖

二战后日本金融制度的特征，从金融制度结构的层面看是以银行为中心，银行与企业之间保持长期的和多方面的关系。从金融管制的层面看，银行业受到的严格保护。而在30年代之前，资本市场(特别是股票市场)与银行业在企业融资中占有同等重要的地位，对银行实行的是自由放任(自由银行制度)。决定战后日本金融制度特征的关键因素，一是1927年的银行危机，二是战时的金融管制。

1．1银行中心型金融制度的形成

1927年(昭和2年)日本发生了大规模的存款挤兑和银行破产风潮，一年之内共有45家银行破产，这一事件在日本金融史上称为昭和银行危机。虽然银行危机的直接原因是1923年关东大地震后发行的“震灾票据”得不到妥善处理而导致存款挤兑和银行破产，根本性原因是对银行业的自由放任。10年的银行条例没有最低资本金和贷款风险控制方面的规定，银行业的特征是数量多、规模小。

与美国在30年代的银行危机后建立以存款保险制度为核心的银行监管和金融安全网不同，日本采取的危机处理对策是银行业的集中。1928年开始实施的银行法要求普通银行的资本金达到100万日元，资本金不足的银行只能通过与其他银行的合并方式增加资本金，自我增资不予以承认。大藏省提出了“一县一行”的银行合并目标，由于有些银行不愿失去的经营权力，当时的合并并不顺利，直到进入战时金融管制后才真正实现了“一县一行”的目标，这些银行就是二战后的地方银行。同时，国民储蓄不断向属于财阀系统的大银行集中，这些大银行就是战后的都市银行，作为战后日本银行体系主体的都市银行和地方银行就是在这样的背景下形成的。

1931年发动侵略我国的满洲后，日本进入了战时金融管制时期。金融管制的核心是控制资金分配，以保证军需企业的优先资金供应。1944年开始实行“军需企业指定金融机关制度”，根据这一制度，各军需企业与银行“配对”，银行不仅保证“配对”军需企业的资金供应，还积极参与“配对”军需企业经营管理和财务监督。旧财阀体系解散后，形成了以都市银行为中心的金融系列企业，战时“配对”下企业与银行之间的密切关系保存了下来，战时军需企业的指定银行大多成了战后这些大企业的主银行，这就是战后日本主银行制度的形成背景。

战时金融管制严重地了资本市场的发展，完全控制了公司债券的发行，而“公司利润分红及资金融通令”(1939年)对股票分红和股东权限的规定严重了股票市场的发展。

1．2银行保护的形成

由于战时金融管制严重了资本市场的发展，战败后的经济重建只能依靠银行体系，通过以银行为中心的金融制度实现经济的增长，日本对银行业的保护至少包括两个方面，一是通过银行业和证券业的分业经营、控制发放新的银行执照严格控制新的竞争者进入银行市场，二是通过利率管制(低利率)银行与银行之间的价格竞争。

实行利率管制的一个重要历史背景是，当时国内的利率水平明显高于国际上的利率水平，如何通过降低利率来降低企业的借款成本，增强企业的国际竞争力成为当时重要的金融课题。战败后的日本不可能在短期内大幅度提高国内储蓄，严格的外汇管制又了外国资本的流入。因此，要降低利率，只能采取利率管制方式。

利率管制包括存款和贷款利率管制两个方面，由于当时的日本国民除了银行存款之外没有其他的金融资产可供选择，对存款利率的管制是非常有效的。

一年期以上的贷款利率没有法律上的，一年期以内的短期贷款利率虽然受到管制，银行可以通过低利率的企业存款等办法调整实际的贷款利率，因此对贷款利率的管制并不如存款利率管制有效，这意味着低利率为银行创造了获得垄断利润的机会。吸收的存款越多，获得的利润也就越多，由于严格禁止赠送礼品等隐性价格竞争，要扩大存款唯一的途径是扩大营业网点。

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一、会计环境的变革

新经济时代，会计环境的变革促进财务会计理论与发展方向的创新，在这个过程中，财务会计接受着一整套连续性的变革。

（一）政治环境的变革

在不同的政治背景及客观环境下，对经济资源的配置要求提出不同的管理侧重点。随着政治的变革，会计模式会发生相应变化，不同政治下的会计模式不同。我国十几年的市场变化，市场经济也得到了一定的发展，为了能够更好地适应国际环境，我国经济建设重点与工作发展任务都要和国际化发展目标保持一致。从整体来看，民主化政治环境的变革，必然会为会计行为主体的发展提供更好的基础，促使会计行业朝着更加规范整齐的方向前进，对我国企业组织的发展建设具有积极的促进作用。

（二）人力资源的变革

知识经济不断发展的当下，技术经济发挥的作用正逐渐体现，其中生产要素作用的发挥离不开人力贡献。一方面，人是培养者也是生产者；另一方面，人是财富的创造者。人力资本需要开展相应的投资学习活动，获取知识以加速企业的运行发展，所以，知识的学习和创新离不开知识的不断供给，企业只要开展人力资本的投入就能获得回报。

（三）信息技术的变革

信息技术的发展受到时展的牵引，必然会被越来越多的单位和部门学习、利用，以实现经济加速发展，推动时代进步。科学技术不断发展的过程中，社会经济结构与其内在组成结构的形态必然会发生一定的改变，会计环境也会吸收到越来越多的信息组成要素，为会计的发展注入全新动力，争取实现人与社会一同发展的目的。

（四）会计主体的变革

当今世界经济社会的发展过程中，经济建设主体正朝着多元化的方向发展。我国的经济建设结构中，不但有经济主体的主导型发展地位，而且各种外商投资主体、经济投资实体等都相继出现在我国的经济建设结构中。受这种建设环境的影响，对会计理论建设提出了更高的要求，在处理市场建设过程中主体利益的矛盾冲突时，对其现实性要求更加突出。

（五）经济环境的变革

会计理论、会计规范的订立以及会计实务的建设发展，本质在于会计环境建设中的经济发展，同时也受社会经济的组成结构、经济制度、经济的发展程度、经济发展的稳定程度、企业的管理水平等因素的制约。随着我国经济制度的改革，尤其是加入WTO后，经济发展水平不断提升，既提高了服务水平，也加剧了市场竞争，使竞争慢慢扩大到世界范围。在这种经济竞争形势下，经济环境的变化是必然的，因此，我国需要利用好这个发展机遇，克服发展过程中遭遇的各种困难，可以说，未来会计的发展道路任重而道远。

二、我国会计环境变革过程中的创新方式

（一）会计报告的创新

会计报告使用实时报告代替事后报告的方式，可以快速在网络环境中得到彰显，各个单位之间能够参照自身工作要求合理地进行信息筛选，不需要被在定期财务报告执行之后，再对信息进行捕捉。因此，价格信息的传送程度得到提升。在这个过程中，现在使用的各种会计报告，都是把设备、存货等实物当成资产基础。知识的累积为经济的发展带来巨大的动力，但在实际运行过程中，实物资产在企业中并未占据核心地位，人才组成与知识结构组成才是价值创造的基础。。

（二）会计目标的创新

传统型会计的表现方式是工业经济的产物，工业经济与知识经济之间存在许多差异，这属于传统型会计在建设过程中被要求执行的具体建设目标，而这种管理方式对活动的管理也有一定的支持效果，其工作的实际特点在于交易过程中把出现的原始成本当成参照标准，并且计算出资产总价值，使用营业收入的分配指标与生产要素之间的关系成本比值获得具体的会计收益。这样能够实现会计行业畅通化发展的目标，最大程度地彰显会计的发展方向。将有用的决策信息传递给使用人员，同时兼顾责任信息，这些都是未来会计创新的发展目标。

（三）收益观念的创新

计算与确定收益，主要参照资产负债观与收入费用观，这两种之间的差别在于资本增值有无实现。我国从开始实施会计准则到现在，对收益的考量主要还是参照收入费用观，具体的收益反映和收入计量真实度不足，且缺乏可比性，因此无法将资产的真实价值准确反映出来。准则的实施是对执行计划的调整，应该使用相对公正的价值计量守则，把收入费用观转变成资产负债观，把经营收益观转变为综合收益观。

（四）会计假设的创新

会计假设属于会计实务与会计理论建设的基础性内容，而其作为跨级核算的基础条件，与客观变化的环境息息相关，因此在会计假设方面会进行一定程度的改变。因此在会计改革过程中，要把变更期当成实期或者随期，以动态方式反映会计信息，全面掌握会计资料，最大程度上辅佐经济决策。就假设持续经营而言，因为企业间的竞争力度较大，企业之间发生兼并组合、破产清算的情况也会十分普遍。货币计量假设的过程中，单一货币计量方面的内容，无法完全满足信息使用者的要求，还需要为其提供较多的非货币和有用信息。因此，货币计量在判定绩效的评估标准方面存在不足，仍旧需要利用非货币计量方式确定。

（五）综合性权益的创新

权益是所有者的权益，通常表现为业主权益与股东权益。权益理论在会计理论发展过程中，作用十分突出。企业的组织形态从独资、合伙人等模式转变为股份制合同公司，企业是经济人，同样也是社会生态的经济人。全新的权益观念认为，企业价值是各种集中于一体的资本概念，在这个发展过程中，权利和义务结合在一起，企业不但要求生产者履行好自我发展建设义务，还需赋予其一定权利，以完成业主权益转变的目标要求。