市第一次全国污染源普查试点工作总结报告

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____市第一次全国污染源普查领导小组办公室

27.10

根据《关于开展第一次污染源普查的通知》(国发2636号)和广东省《转发关于开展第一次全国污染源普查的通知》（粤府号）精神，____市作为第一次全国污染源普查试点14____市之一，也是我省列为此次全国的唯一试点之

一。在国家污染源普查办和省污染源普查办的领导下，根据《第一次全国污染源普查试点工作细则》和《第一次全国污染源普查试点工作时间安排表》的要求，结____市实际情况，积极开展工作，____市区普查办的努力____市试点普查工作进展总体情况顺利。现____市污染源普查工作总结如下：一、各级高度重视，各相关部门积极配合

20__年4月，国家普查办在北京召开第一次全国污染源普查工作会议确定____市为第一次全国污染源普查试____市____市____市高度重____市及时印发了《转发省贯彻执行关于开展第一次全国污染源普查的通知》，同时制定、下发了《____市污染1

源普查试点工作方案》。要____市各区、各有关部门高度重视污染源普查工作，指定负责部门和专职人员，做到经费到位，工作人员到位，确保污染源普查工作顺利开展。

各级及各有关部门认真组织学习了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神，充分领会污染源普查的重要意义，认识到____市作为全国污染源普查试点单位的重要责任，在最短时间内制定了普查试点工作方案，对普查试点工作从人员、经费、设备上千方百计给予保障。财政部门划拨前期预留经费作为工作启动经费，工商、统计、税务等部门提供此次普查对象名录____镇街选派熟悉辖区情况的工作人员作普查员。

二、完善组织，健全工作机构

为加强对普查工作的领导____市成立了由常____霍XX同志担任组____市副秘书长、环保、统计局领导为副组长____宣传____市发改____市____市财政____市建设____市水务____市农业____市工商局及各区分管领导为成员的____市第一次全国污染源普查领导小组。领导小组办公室____市环保____市环保局毛_同志兼任办公室主任。办公室设综合、技术、监测三个工作小组。领导小组办公室负____市普查相关方案、技术规范的指导和实施及普查员培训、质量管理和审核等工作，并协调各单位普查工作。

为使污染源普查工作顺利开展，根据国家普查方案要求，结____市行政区划和社会管理事务职能分工____市把任务分解到各个区和功能区，要求整个普查工作由各区普查办完____市普查办负____市2

协调、指导、监督等工作____市普查工作以3个行政区和3个经济功能区为基本单位参与此次污染源普查试点工作，这样就能确____市污染源普查工作全面覆盖，污染源普查对象不重不漏。6个区或管委会都分别牵头成立区污染源普查领导小组，由各区职能部门为领导小组成员，具体负责普查员选聘、管理，污染源清查、上门入户调查、表格派发和回收、表格数据录入和上报等工作。

三、多方筹措资金开展试点工作

试点工作开展初____市普查办“不等不靠”，在国家、省没有划拨经____市财政对资金还未做出安排的情况下，为保证普查工作按时开展，决____市环保局工作经费中，安排10万元作为试点普查工作启动资金。目前____市财政局申请的2多万试点普查经费已到位。各区也积极想办法，多渠道筹措资金，已落实54万元作为前期启动经费。目前，从资金使用情况来看，区级普查机构申请的工作费用主要用于普查员工资的支付、宣____市级普查机构经费主要用于培训、宣传等。

四、加强宣传，营造工作氛围

将污染源普查工作宣____镇、街、社区基层工作人员，再由他们宣传到辖区各工业、企业和第三产业经营户；而管理120多个岛屿的万山海洋经济试验管理区，则在各个海岛上悬挂多幅语言生动的宣传横幅；斗门区则召集辖区各重点普查工业源企业环保负责人开会，向他们宣讲普查的意义、方案和企业应该配合开展的工作。这些形式多样的宣传活动为我们普查试点工作的顺利开展营造了良好的工作氛围。

五、多渠道选聘普查员

在普查试点工作时间短、工作量大的压力下____市各区积极思考、充分发挥自身优势，同时考虑人员的稳定性、连续性选聘普查员和普查指导员。香洲区召开全区污染源普查试点动员会，____镇、街、社区干部与区环保局所属排污收费员一起参与普查；高新区、金湾区利用毗邻大学园区优势，选聘优秀大学四年级学生作为普查员；斗门区____镇环保所人员积极性，并聘用重点工业污染源企业专职环保人员作为普查员；万山区利用全国经济普查人员作为此次污染源普查员的骨干力量。普查指导员和录入指导员由环保系统的技术骨干为主____市共选聘普查员150人，普查指导员20人。各区普查员和普查指导员待遇相同，为50元/人〃天，另有数量不等的交通及电话补助，以保障普查工作的正常开展。

在普查工作中发现____镇街抽用的普查员，对本辖区企事业单位基本情况比较熟悉，由于日常工作与普查对象有过接触，减少了普查工作阻力。但文化素质和专业背景参差不齐，短时间的集中培训难以完全理解普查表格的各项指标。而大专院校的学生专业素质相对较4

好，特别是对计算机使用熟练，但对辖区的情况不熟悉，对普查对象位臵更不清楚，工作效率较低。

六、加强实战性培训，提高普查试点工作质量

作为试____市之一，____市从市及各区选聘了一批普查指导员参加国家培训。通过培训，使各区进一步明确普查工作的重要性、目的和意义，掌握了普查方法、程序、技术和要求。9月4日至5____市普查办举办了“____市第一次全国污染源普查试点培训班____市普查办专门为培训班编制、印刷了培训补充教材；针对国家、____市专家授课，编制了三套教学计划方案，确保在国家、省部分专家如时间安排问题不能来珠海讲课的情况____市里派专家给培训班授____市普查办会同省普查办专家，精心编制普查填报表格的案例分析，以增强培训的针对性。培训班邀请了国家普查办及省普查办专____市统计局专家为培训班授课。培训内容包括普查总体方案与技术要求及普查员、普查指导员职责要求、入户调查方法及注意事项、普查数据审核与质量控制、工业污染源普查、生活源普查____市的培训测试参考国家普查办考试内容基础上，增加“填报普查表”内容，主要了解学员掌握普查的实战能力。从学员应试态度和考试结果分析，每位学员达到优良成绩，基本达到培训的要求和目的，能胜任普查指导员、普查员职责。

在试点工作中，我们认识到培训组织方式如果是国家—____市次序逐级培训，以录像与现场讲解相结合的方式为佳。国家编制的教材应适当增加填报普查表模板，各地编制补充教材要有针对性，特别是5

区域性特征行业及特点作为重点内容。并聘请全面了解污染源普查工作，熟悉指标内容的人员作为讲师。

七、以经济普查数据为基础，结合环保日常管理展开清查

普查试点工作的特点是范围广、时间紧、任务重、人员少、技术要求高。为预防出现重复或遗漏____市要求各区以辖区为单位，按照区域划分的原则，全面开展调查摸底工作。由于此次普查试点时间特别紧，从国家培训普查员到入户普查结束、数据录入、上报只有一个半月时间，因此，____市的普查试点的清查工作以行业清查为主。各区普查办以20__年经济普查名单为基础，与工商部门联系或普查员通过电话联系企业，结合环保部门日常管理掌握的资料，以更新企业联系人、行业类别等基本信息。清查工作中发现有的企业已经停产或者倒闭，则在名单中剔除，发现有易名或者重建的企业及时更新名单和确定联系人等信息。然后根据企业提供的基本资料，填写清查表，依据国家确定的工作方案，对企业划分为重点调查和一般调查，最后形成一份清查名录。最后确定普查对象4227家，其中工业源2914家，生活源1313家；工业源中纳入重点普查716家，一般普查2198家。同时按国家《工业污染源及集中式污染治理设施监测技术规定》要求和广东省《关于开XX（粤环办2739号文）要求，确定____市重点监测企业72家。

八、国家、省普查办悉心指____市普查办统一领导，分区实施普查工作

按国家普查办的统一部署____市试点工作普查的范围____市辖区6

的工业源和生活源。为使污染源普查工作顺利开展，根据国家普查方案要求，结合行政区划和社会管理事务职能分工____市把任务分解到各个区和功能区，要求整个普查工作由各区普查办完____市、区两级普查办在根据《关于开展第一次污染源普查的通知》(国发2636号)精神，明确相应职责____市普查办统一领导，各区普查办分工配合，各尽所能，各显其能，积极开展污染源普查试点工作____市污染源普查试点工作得到了国家普查办和广东省普查办的悉心指导，他们一方面充分利用网络优势，及时发布信息、在线解答疑难；另一方面，亲临基层，对我们普查试点工作进行督导、检查，并指派专家____市普查员工作进行支持。

于普查员上门发放普查表和收回。万山区的普查工作是按清查确定的普查对象发放普查表，普查员指导普查对象填写普查表。

九、不等不候，边熟悉边录入

数据录入工作作为普查上报数据的关键一环____市克服了人员少、设备不足、时间短、软件运行不稳定等困难，积极组织实施____市各区数据录入工作由参加国家数据录入培训的人员作为主力，补充其他工作人员承担。硬件方面____市各区多没有专门为此次普查购入的数据处理及相关配套设施，除香洲区外，都是从各区环保局抽借电脑设备进行数据录入。录入的方式主要是根据普查审核后的普查表数据，边审核边录入。由于软件制度下发较晚，软件运行较不稳定，软件漏洞较多，在污染源普查表格众多、数据复杂的情况下，耗费了大量的时间、人力，____市各区都力争做到第一时间、更新国家下发的软件及制度，加大人手、补充设备，争分夺秒完成数据录入工作。

十、总体结论与建议

____市的第一次全国污染源普查试点工作与其他兄弟试点单位一样都是在时间紧、任务重、无经验的条件下开展，同时我们又是在国家未投入一分钱，部分地区又突遇登革热疫情的情况下，克服困难按期推进完成。因此，总____市普查试点工作的特点是：各级高度重视和各相关部门的积极配合，建立健全了普查领导机构及工作组织，多方筹措资金，多渠道选聘普查员，对普查员培训注重实战性，在国家、省普查办的悉心指导____市普查办的统一领导下，由各区边摸索边总结，各尽其职、各显其能地分区开展普查工作____市普查试8

点工作总体进展顺利，部分环节需要完善，探索出一些污染源普查工作经验，培养了一批普查员、数据录入员和指导员。

根据此次试点实践，提出如下建议：一是完善相关法律法规，加大宣传力度。污染源普查作为一项国情调查，一定要有相应法律、法规保障，明确普查主体的权利、义务、法律责任。建议在普查工作铺开前，在全国范围开展形式多样的宣传，做到家喻户晓，这样一方面可以使普查对象了解情况，另一方面也可以利用和群众的力量督促普查对象参与普查。在实践中，我们发现社会、企业对污染源认知程度不足，普查对象配合性不强，从而影响普查填报进度和质量。

二是进一步实现主导，部门联动的工作机制。建议出台相应的，充分体现“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。建议，具体操作中生活源普查，由于普查表环保技术含量不是很高，只需一些基本数据，可以交由日常管理这些三产比较密切的部门去做，一方面减少工作难度，另一方面也可以减轻第三产业业主对如实填报会增收排污费的担忧。

三是注重普查工作的关键点——清查。我们在工作中发现清查工作是普查工作的节点。只有清查工作做得细致、准确，普查工作才能井然有序地开展，否则可能造成普查工作量估算错误、工作重复、错报、漏报现象。普查员和普查指导员人数、工作量的估算也都需要以清查结果作为依据。建议国家普查办制定更科学的清查表，同时将清查表纳入数据录入软件中，减轻相同数据多次录入、操作的工作量。9

以上____市在污染源普查试点工作中的一些做法和体会，既有成绩，也有缺点，既有经验，也有教训。今后____市将继续按照国家、省普查办的统一部署，借鉴兄弟____市的成功经验，采取有力措施，进一步推进工作各项措施，扎扎实实开展工作，完成第一次全国污染源普查试点工作。

第二篇：在全区第一次全国污染源普查工作43字

在全区第一次全国污染源普查工作

动员会上的讲话

____市澄海区副区长陈

(二OO七年十二月四日)

同志们：今天，区召开全区第一次全国污染源普查工作动员大会。这次会议，标志着我区污染源普查工作全面启动。刚才，区环保局王_传达了、省政____市对污染源普查工作的部署和要求，介绍了我区污染源普查工作的实施方案、前期准备和下一阶段工作安排；农业局对农业污染源普查工作作了部署。____镇（街道）（办事处）和有关部门认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感

全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，制定经济社会提供依据。近年来，随着经济持续快速发展，资源、能源消耗大幅增加，工业企业数量急剧增加，变动频繁，工业污染排放的成分日趋复杂，原有的统计已不适应形势的需要。另一方面，随____市化进程的加快____市生活污染1

呈快速增加趋势，农业面源污染日益凸现____村环境问题也越来越引起关注，而有关的数据统计一直是空白。环境统计发展的滞后，已经影响到对环境形势的准确判断和环境保护的科学决策。在这种形势下开展一次全面的污染源普查，弥补多年采环境统计的缺陷，把污染源的情况摸清楚，这将为提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放，打下坚实的基础。

这次污染源普查涉及范围广，参与部门多，技术难度大，质量要求高，工作任务重，时间要求紧。我们目前的环境统计和监测手段还相对落后，能力比较薄弱，在一些方面缺乏对普查工作的有力支撑，生活源、农业源的普查是第一次，缺乏经验和技术支持。开展一项如此大规模的普查，对各级，对环保部门，是一次严峻考验。

二、明确任务，抓住关键，积极稳妥推进污染源普查工作12月初，区办公室印发了《____市澄海区第一次全国污2

染源普查实施方案》，明确了普查的范围、任务、要求____镇（街道）（办事处）和有关部门要按照实施方案部署，认真筹划，抓紧开展，积极稳妥推进污染源普查工作。

(一)明确任务

一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。要认真查清我区工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况。

二是完善环境统计体系。要根据普查结果，建立我区污染源数据库，促进污染源信息共享。以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。

三是搞好普查成果的开发应用。要对普查数据进行全面分析、深入研究，着眼于经济增长和环境保护的“双赢”，提出有针对性的措施，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

四是推动环境监管能力提高。以全国普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测、环境执法监督体系，提高我区环境监管的能力和水平。

(二)抓好三个关键环节

一是抓好污染源清查登记工作。污染源清查是污染源普查的一项关键性基础工作，通过查清普查区域内各类单位的基本信3

息，确立普查实施范围、确定普查具体方式、确保普查对象不重不漏，为合理配备普查指导员和普查员，全面实施入户普查提供依据。污染源清查也是此次普查的难点之一，国家要求普查清查必须全面调查、入户核查，做到没有遗漏。前阶段区普查办____市普查办提供的名单，对我区各类污染源进行了清理归类，但是现实中有一些污染源没有申领证照，一些进行了工商注册的企业单位中存在着“异地经营”和“一企多证”现象，加上各类生活污染源单位和居民生活源等情况十分复杂，要摸清单位底数绝非容易，需要拉网式入户清查。区普查办近日下发通知组织开展污染源普查清查，区直有关部门____镇(街道)要高度重视，按照区普查办的统一布置，组织力量积极参与、协助做好入户清查工作，确保按期保质完成清查登记。

二是抓好普查质量监控。数据质量是衡量普查成功与否的标准。不实的数据比没有数据危害更大。获取真实准确的数据，要克服各种客观存在的困难，严格执行普查技术规范，防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，从“事前质量控制”到“事后质量抽查”，层层审核把关，严格检查验收，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史的检验。区普查办要严把质量核4

查关，数据质量达不到要求的，必须重新调查。

三是认真选聘普查工作人员。普查人员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。污染源普查比起其它的普查，技术要求高。监测每个污染物的排放量，涉及到十多项技术规范，这要求普查人员必须具有一定的文化基础、环保知识，农业源普查还需要一定的农畜牧业和渔业知识，才能胜任普查工作____镇(街道)和有关部门要高度重视普查人员的配备，采取有效措施，抓紧抽调业务精、作风硬、知识面广、组织协调能力强的人员参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、沟通能力强、文化水平高的人员加入普查队伍。必要时可考虑从大学院校中招聘一些符合条件的人员参加普查工作。区普查办要____市普查办的部署做好对全区普查人员的统一培训工作，加强对普查人员的业务指导，努力创建一支高素质的普查队伍。

(三)严格把握好工作进度

刚才文丰同志已经做了介绍，这次污染源普查自20__年至20__年分三个阶段进行，三个阶段环环相扣，实施的时间、步骤是国家、____市定下来的，没有延误的余地。如一个环节未能按计划完成，普查数据不能及时汇总上报，就会影响全区的工作进度，同样，也将影响全省、全国____市的工作进度。所____镇(街道)和有关部门一定要严肃对待，克服一切困难，按照实施方案确定的工作进度抓好落实，绝不允许出现个别地方工作延误从而影响全局的情况。

三、加强领导，加强协调，确保完成污染源普查工____镇(街道)和有关部门要把这项工作摆上重要位置，纳入工作重点，要以高度负责的态度，切实加强领导，加强协调，确保按时高质完成普查工作。

(一)健全机构，加强领导。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，专门成立了由曾_任组长的普查领导小组，组建了全国污染源普查工作办公室；省成立了以林木声副为组长的普查领导小组，也设立了相应的办公____市成立了以林____为组长的普查领导小组；区则成立了由我任组长，15个相关部门为成员单位的污染源普查领导小组。领导小组下设办公室，由区环保局牵头成立，各成员单位派员参加。会后，各成员单位要抓紧抽调人员到办公室，区环保局把人员名单汇总后报领导小组确认____镇(街道)要抓紧制定本地区普查实施方案，成____镇长（主任）为组长的普查领导小组，做到机构、人员、经费三落实，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门和人员配合抓的工作体系____镇(街道)和有关部门主要领导要亲自过问、亲自督办，分管领导要自始至终牵头抓好各阶段工作，切实协调解决好普查工作中可能出现的各种问题。关于经费问题，《关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《全国污染源普查条例》明确，全国污染源普查所需经费由和地方各级共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。各级6

普查办要根据污染源普查工作办、公室印发的《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》，抓紧编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分年度按时拨付。

(二)加大协调，强化监督。这次污染源普查涉及多个部门，包括宣传部门和、等系统。能否组织好这项工作，是对各级工作效率、组织协调能力的一次重大检验____镇(街道)要加强组织领导，建立高效的工作机制；各有关部门要各司其职，通力协作；各级普查办要加强协调指导，加强检查监督。会后，区普查办要牵头建立起协调机制，及时通报工作进展情况，解决存在问题，各级普查办要及时报告工作动态。同时，区普查办要组织____镇(街道)污染源普查工作的准备情况，特别是对机构、人员、经费的落实情况，进行一次督促检查。对还没有动作或措施不到位、进展缓慢的街____镇，要加大督促整改力度，并报区普查领导小组予以通报批评。各普查机构普查期间要深入基层，对调查进程中遇到的困难和问题，及时帮助解决。对普查中发生的违法违规行为，要依法追究相关领导和人员的责任。

(三)加大宣传，营造氛围。国家和省对普查宣传工作提出了具体要求，我区也制定了相应的宣传方案____镇(街道)和有关部门要高度重视，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员。一是要向各普查相关部门和人员大力宣传全国污染源普查的重要意义和有关，提高思想认识，按高工作效率。7

二是要做好普查对象的宣传工作。要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务与权利，动员普查对象自觉接受调查，如实申报调查数据。要讲明此次普查得到的数据资料，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据；但对不如实申报的要依据有关法律、法规的规定予以处罚。要尽可能避免普查对象各种顾虑而造假。三是向社会公众做好宣传，动员群众参与和亨持普查工作。区各级宣传部门和有关新闻单位要把普查宣传工千纳入工作计划，加大支持力度，配合做好宣传造势，让普查工作真正做到家喻户晓。

同志们，开展污染源普查工作是党和国家赋予我们的一项重要使命，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，切实增强责任感和紧迫感，齐心协力，扎实做好各项工作，确保污染源普查工作完成。