法律分析：
要实行扩张性的财政，可采取的措施是发行国债，增加财政支出和减少税收，通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求的增长，降低失业率，可以使得经济尽快复苏。
法律依据：
《中华人民共和国证券法》 第九条 公开发行证券，必须符合法律、行规规定的条件，并依法报经证券监督管理机构或者授权的部门注册。未经依法注册，任何单位和个人不得公开发行证券。证券发行注册制的具体范围、实施步骤，由规定。有下列情形之一的，为公开发行：
（一）向不特定对象发行证券；
（二）向特定对象发行证券累计超过二百人，但依法实施员工持股计划的员工人数不计算在内；
（三）法律、行规规定的其他发行行为。
非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。
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